Serviceloven § 148

Det fremgår af servicelovens § 148, stk. 1, at kommunalbestyrelsen i borgerens handlekommune, jf. §§ 9-9 b i lov om retssikkerhed og administration på det sociale område, jf. lovbekendtgørelse nr. 261 af 13. marts 2024 med senere ændringer, fører tilsyn med de tilbud, som kommunalbestyrelsen i denne kommune i forhold til den enkelte person har truffet afgørelse om, jf. § 3, stk. 1. Tilsynet omfatter ikke det generelle driftsorienterede tilsyn, jf. servicelovens § 148 a og socialtilsynsloven.

Det foreslås, at § 148, stk. 1, affattes således: »Kommunalbestyrelsen i borgerens handlekommune, jf. §§ 9-9 b i lov om retssikkerhed og administration på det sociale område, fører et personrettet tilsyn med den enkelte borger, over for hvem kommunen har truffet afgørelse efter denne lov, jf. § 3, stk. 1.«

Der er tale om en præcisering af bestemmelsen, idet det fremgår af bestemmelsens bemærkninger, jf. Folketingstidende 2006-07, tillæg A, L 48 som fremsat, side 1657 ff., at der er tale om et personrelateret tilsyn.

Præciseringen skal sikre klarhed over, at der i § 148, stk. 1, er tale om et personrettet tilsyn, som borgernes handlekommune har pligt til at føre, når de har truffet afgørelser efter serviceloven, og ikke et driftsorienteret tilsyn med selve tilbuddet. Præciseringen medfører ingen materielle ændringer i forhold til gældende regler, og der vil ikke med præciseringen være hverken færre eller flere krav til, hvordan det personrettede tilsyn skal føres.

Forslagets skal ses i sammenhæng med lovforslagets § 2, nr. 2, hvor der foreslås en præcisering af handlekommunernes pligt til at orientere socialtilsynet, og § 3, nr. 1 og 2, hvor tilsvarende ændringer foreslås for tilsvarende regler i barnets lov.

Der henvises i øvrigt til bemærkningerne til lovforslagets § 2, nr. 2, og til punkt 3.1 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Det fremgår af servicelovens § 148, stk. 3, at hvis kommunalbestyrelsen i borgerens handlekommune, jf. §§ 9 og 9 b i lov om retssikkerhed og administration på det sociale område, i forbindelse med tilsynet efter § 148, stk. 1, bliver opmærksom på bekymrende forhold i et tilbud, der er omfattet af socialtilsynsloven, skal kommunalbestyrelsen underrette den kommunalbestyrelse, som efter socialtilsynslovens § 2 har ansvar for det driftsorienterede tilsyn med tilbuddet.

Det foreslås i § 148, stk. 3 , at ændre »tilsynet« til »det personrettede tilsyn«.

Forslaget skal ses i sammenhæng med lovforslagets § 2, nr. 1, hvor det præciseres, at der i servicelovens § 148, stk. 1, er tale om et personrettet tilsyn og ikke et driftsorienteret tilsyn med selve tilbuddet.

Forslaget skal sikre, at de kommunalbestyrelser, der er ansvarlige for det personrettede tilsyn efter servicelovens § 148, stk. 1, er klar over, at de har pligt til aktivt at underrette det ansvarlige socialtilsyn, hvis de bliver opmærksomme på bekymrende forhold i et tilbud omfattet af socialtilsynet. Underretningspligten skal sikre, at socialtilsynet får de nødvendige, relevante oplysninger til brug for vurderingen af risiko for problemer i konkrete tilbud og til brug for varetagelse af tilsynsopgaven.

Forslaget skal i øvrigt ses i sammenhæng med lovforslagets § 3, nr. 1 og 2, hvor ændringer svarende til § 2, nr. 1 og 2, foreslås for barnets lov.

Der henvises i øvrigt til punkt 3.1 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

§ 148 i serviceloven vedrører det personrettede tilsyn. Det fremgår af § 148, stk. 3, at kommunalbestyrelsen i den kommune, der har pligt til at iagttage de forpligtelser, der påhviler kommunalbestyrelsen efter lov om bekæmpelse af ungdomskriminalitet, jf. §§ 9-9 b i retssikkerhedsloven, fører tilsyn med de tilbud, som Ungdomskriminalitetsnævnet i forhold til det enkelte barn eller den enkelte unge har truffet afgørelse om, jf. §§ 12-14 i lov om bekæmpelse af ungdomskriminalitet. Kommunalbestyrelsen skal løbende følge de enkelte sager for at sikre sig, at hjælpen fortsat opfylder sit formål, herunder være opmærksom på, om der er behov for at yde andre former for hjælp. Endelig fremgår det, at opfølgningen skal ske ud fra modtagerens forudsætninger og så vidt muligt i samarbejde med denne.

Det foreslås, at § 148, stk. 3, ophæves.

Den foreslåede ophævelse vil medføre, at serviceloven ikke indeholder bestemmelser om det personrettede tilsyn med de tilbud, som Ungdomskriminalitetsnævnet i forhold til det enkelte barn eller den enkelte unge har truffet afgørelse om.

Den foreslåede ophævelse af § 148, stk. 3, er begrundet i, at hjælp og støtte til børn og unge, der i dag fremgår af serviceloven, med det samtidigt fremsatte forslag til barnets lov foreslås udskilt i en særskilt lov – barnets lov. Det findes derfor hensigtsmæssigt, at også de processuelle regler knyttet til hjælp og støtte til børn og unge, herunder om det personrettede tilsyn med de tilbud, som Ungdomskriminalitetsnævnet i forhold til det enkelte barn eller den enkelte unge har truffet afgørelse om, kommer til at fremgå af barnets lov.

Kommunalbestyrelsens forpligtelse til at føre et personrettet tilsyn med de tilbud, som Ungdomskriminalitetsnævnet i forhold til det enkelte barn eller den enkelte unge har truffet afgørelse om, der efter gældende ret fremgår af § 148, stk. 3, i serviceloven, foreslås med det samtidigt fremsatte forslag til barnets lov videreført med sproglige ændringer som § 156 i det samtidigt fremsatte forslag til barnets lov. Den foreslåede ophævelse af § 148, stk. 3, i serviceloven vil således ikke medføre materielle ændringer.

Der henvises i øvrigt til bemærkningerne til § 156 i det samtidigt fremsatte forslag til barnets lov og til dette lovforslags almindelige bemærkninger, punkt 2.7.1.2 og 2.7.1.3.

§ 148 i serviceloven vedrører det personrettede tilsyn. Det fremgår af § 148, stk. 4, at hvis den kommunalbestyrelse, der har ansvaret for borgerens ophold i tilbuddet, jf. §§ 9 og 9 b i retssikkerhedsloven, i forbindelse med tilsynet efter § 148, stk. 1 og 3, bliver opmærksom på bekymrende forhold i et tilbud, der er omfattet af socialtilsynsloven, skal kommunalbestyrelsen underrette den kommunalbestyrelse, som efter § 2 i socialtilsynsloven har ansvar for det driftsorienterede tilsyn med tilbuddet.

Det foreslås, at henvisningen i § 148, stk. 4, til § 148, stk. 3, udgår.

Den foreslåede ændring er begrundet i, at § 148, stk. 3, med lovforslagets § 1, nr. 21, foreslås ophævet. Kommunalbestyrelsens forpligtelse til at underrette den kommunalbestyrelse, som efter § 2 i socialtilsynsloven har ansvar for det driftsorienterede tilsyn med tilbuddet, som efter gældende ret fremgår af § 148, stk. 4, i serviceloven foreslås med det samtidigt fremsatte forslag til barnets lov videreført med sproglige ændringer som § 156, stk. 4, i barnets lov.

Der henvises i øvrigt til bemærkningerne til lovforslagets § 1, nr. 21, bemærkningerne til § 156 i det samtidigt fremsatte forslag til barnets lov og til dette lovforslags almindelige bemærkninger, punkt 2.7.1.2 og 2.7.1.3.

§ 148 i serviceloven vedrører det personrettede tilsyn. Det fremgår af § 148, stk. 3, at hvis den kommunalbestyrelse, der har ansvaret for borgerens ophold i tilbuddet, jf. §§ 9 og 9 b i retssikkerhedsloven, i forbindelse med tilsynet efter § 148, stk. 1, i serviceloven bliver opmærksom på bekymrende forhold i et tilbud, der er omfattet af socialtilsynsloven, skal kommunalbestyrelsen underrette den kommunalbestyrelse, som efter § 2 i socialtilsynsloven har ansvar for det driftsorienterede tilsyn med tilbuddet.

Det foreslås, at i § 148, stk. 3, i serviceloven ændres ”den kommunalbestyrelse, der har ansvaret for borgerens ophold i tilbuddet” til ”kommunalbestyrelsen i borgerens handlekommune”.

Den foreslåede ændring vil medføre, at det vil være kommunalbestyrelsen i borgerens handlekommune, der efter § 148, stk. 3, vil have en forpligtelse til at underrette socialtilsynet, hvis den i forbindelse med det personrettede tilsyn bliver opmærksom på bekymrende forhold i et tilbud omfattet af socialtilsynsloven.

Den foreslåede ændring er et led i den ensretning af begrebsbrugen vedrørende handlekommuneforholdet, som kommer til udtryk i de i lovforslagets § 1, nr. 2, 3, 5-7, 9-13, 15 og 17, foreslåede ændringer af §§ 9-9 b i retssikkerhedsloven, hvorved begrebet handlekommune anvendes konsekvent. Ensretningen bør derfor også afspejles i § 148, stk. 3, i serviceloven. Den foreslåede ændring vil ikke medføre materielle ændringer.

Der henvises i øvrigt til de almindelige bemærkninger, afsnit 2.1.2. og 2.1.3.

Efter § 148, stk. 1, i lov om social service fører kommunalbestyrelsen i den kommune, der har pligt til at yde hjælp efter lov om social service, jf. retssikkerhedslovens §§ 9-9 b, tilsyn med de tilbud, som kommunalbestyrelsen i denne kommune i forhold til den enkelte person har truffet afgørelse om, jf. § 3, stk. 1, i lov om social service. Dette tilsyn betegnes i almindelighed som det personrettede tilsyn.

Tilsynet omfatter ikke det generelle driftsorienterede tilsyn, jf. § 148 a og lov om socialtilsyn. Kommunalbestyrelsen skal løbende følge de enkelte sager for at sikre sig, at hjælpen fortsat opfylder sit formål, herunder være opmærksom på, om der er behov for at yde andre former for hjælp og opfølgningen skal ske ud fra modtagerens forudsætninger og så vidt muligt i samarbejde med denne, jf. § 148, stk. 2, i lov om social service. Kommunalbestyrelsen skal, hvis den i forbindelse med tilsynet efter stk. 1 bliver opmærksom på bekymrende forhold i et tilbud, der er omfattet af lov om socialtilsyn, underrette den kommunalbestyrelse, som efter § 2 i lov om socialtilsyn har ansvar for det driftsorienterede tilsyn med tilbuddet, jf. § 148, stk. 3, i lov om social service.

Med § 54, stk. 1, i det samtidig fremsatte forslag til lov om bekæmpelse af ungdomskriminalitet foreslås det, at kommunalbestyrelsen efter reglerne i §§ 70 og 148 i lov om social service skal føre tilsyn med børn og unge, der er underlagt en afgørelse fra Ungdomskriminalitetsnævnet.

Med forslaget indsættes der i § 148 i lov om social service et nyt stk. 3, hvorefter kommunalbestyrelsen i den kommune, der har pligt til at iagttage de forpligtelser, der påhviler kommunalbestyrelsen efter lov om bekæmpelse af ungdomskriminalitet, jf. retssikkerhedslovens §§ 9-9 b, som Ungdomskriminalitetsnævnet i forhold til det enkelte barn eller den unge har truffet afgørelse om, jf. §§ 12-14 i lov om bekæmpelse af ungdomskriminalitet. Det foreslås derudover, at kommunalbestyrelsen løbende skal følge de enkelte sager for at sikre sig, at hjælpen fortsat opfylder sit formål, herunder ved at være opmærksom på, om der er behov for at yde andre former for hjælp. Opfølgningen skal ske ud fra modtagerens forudsætninger og så vidt muligt i samarbejde med denne.

Det foreslåede nye stk. 3 svarer således til de gældende regler for kommunalbestyrelsens tilsyn efter § 148, stk. 1 og 2, i lov om social service.

Med forslaget fastlægges det således, hvilken kommune der er ansvarlig for at føre tilsyn med børn og unge i Ungdomskriminalitetsnævnets målgruppe. Formålet med forslaget er at ligestille det personrettede tilsyn efter lov om social service og det personrettede tilsyn med børn og unge, der har fået fastsat straksreaktioner og forbedringsforløb efter §§ 12 og 14 i lov om bekæmpelse af ungdomskriminalitet.

Der er med forslaget ikke tilsigtet ændringer af indholdet eller gennemførelsen af det personrettede tilsyn efter § 148 i lov om social service.

Den foreslåede bestemmelse skal ses i sammenhæng med lovforslagets § 1, nr. 45-50 samt bemærkningerne hertil.

Der henvises i øvrigt til lovforslagets almindelige bemærkninger pkt. 2.1.1.16 og 2.1.3.16.

Det følger af § 148, stk. 3, i lov om social service, at hvis kommunalbestyrelsen i forbindelse med tilsynet efter bestemmelsens stk. 1 bliver opmærksom på bekymrende forhold i et tilbud, der er omfattet af lov om socialtilsyn, skal kommunalbestyrelsen underrette den kommunalbestyrelse, som efter § 2 i lov om socialtilsyn har ansvar for det driftsorienterede tilsyn med tilbuddet.

Det foreslås, at der i § 148, stk. 3, i lov om social service, der med lovforslaget bliver til stk. 4, indsættes en henvisning til det foreslåede nye stk. 3, hvilket indebærer, at bestemmelsen vil finde anvendelse i forbindelse med kommunalbestyrelsens tilsyn med de tilbud, som Ungdomskriminalitetsnævnet i forhold til det enkelte barn eller den unge har truffet afgørelse om, jf. §§ 12-14 i lov om bekæmpelse af ungdomskriminalitet.

Forslaget indebærer, at kommunalbestyrelsen skal underrette den kommunalbestyrelse, som efter § 2 i lov om socialtilsyn har ansvar for det driftsorienterede tilsyn med tilbuddet, hvis den bliver opmærksom på bekymrende forhold i et tilbud, uanset om det er sket som led i det personrettede tilsyn efter stk. 1 eller efter det foreslåede stk. 3.

Forslaget skal ses i sammenhæng med § 1, nr. 62 samt bemærkningerne hertil.

Der henvises i øvrigt til lovforslagets almindelige bemærkninger pkt. 2.1.1.16 og 2.1.3.16.

Der er med forslaget alene tale om en redaktionel ændring som konsekvens af, at det foreslås i forslag til lov om socialtilsyn, at loven også regulerer det driftsorienterede tilsyn.

Det foreslås, at der som nyt stk. 3 i servicelovens § 148 indføres en pligt for de kommunalbestyrelser, der har ansvar for de enkelte borgeres ophold i tilbuddet, jf. §§ 9-9 b i lov om retssikkerhed, til at underrette socialtilsynet, hvis kommunen får oplysninger om bekymrende forhold i tilbuddet.

Det kan for eksempel være oplysninger om magtanvendelse, som ikke bliver indberettet, eller oplysninger om uhensigtsmæssig adfærd fra tilbuddets ansatte.

Formålet med en sådan underretningspligt er at give socialtilsynet det bedst mulige oplysningsgrundlag for at udføre det driftsorienterede tilsyn med det konkrete tilbud.

Oplysninger, som efter den foreslåede bestemmelse skal videregives til socialtilsynet, kan både relatere sig til generelle forhold i tilbuddet, f.eks. omkring anvendelse af rusmidler i tilbuddet, som til mere konkrete situationer eller hændelser om en bestemt eller flere bestemte beboere, som den kommunalbestyrelse, der underretter socialtilsynet, anser for bekymrende.

Hvis socialtilsynet modtager personoplysninger fra den ansvarlige kommunalbestyrelse som følge heraf, skal tilsynet vurdere, om der er grundlag for at orientere borgeren herom efter de almindelige regler om oplysningspligt i persondatalovens § 30.

Forslaget er en konsekvens af, at indholdet af lovens § 148, stk. 3 flyttes til det foreslåede § 70, stk. 2, jf. lovforslagets § 1, nr. 51.

Ved § 1, nr. 2 og 4, er foreslået, at den oprindelige opholdskommune bevarer handlepligten efter serviceloven over for borgeren, når en borger ved kommunens eller anden offentlig myndigheds medvirken får ophold i et botilbud for voksne m.v. i en ny kommune.

Denne handlepligt efter serviceloven bør også omfatte det personrettede tilsyn med hensyn til de tilbud, der er truffet afgørelse om over for borgeren efter serviceloven, samt opfølgning med hensyn til disse tilbud. Dette foreslås ved § 2, nr. 3 og 4. Forslaget indebærer, at den oprindelige opholdskommune i de tilfælde, hvor den er handlekommune efter serviceloven, løbende skal følge de enkelte sager for at sikre sig, at hjælpen fortsat opfylder sit formål. Kommunen skal herunder være opmærksom på, om der er behov for at yde andre former for hjælp. Opfølgningen skal ske ud fra modtagerens forudsætninger og så vidt muligt i samarbejde med denne, jf. i det hele servicelovens § 148, stk. 2.

I servicelovens § 148 om det personrettede tilsyn er udtrykkeligt fastsat, at det er opholdskommunen, der fører tilsynet. Det er derfor nødvendigt at foretage en særskilt ændring af denne bestemmelse for at overføre tilsyns- og opfølgningspligten til handlekommunen i efter serviceloven.

Der foreslås ingen andre ændringer i servicelovens § 148.

Ved § 1, nr. 2 og 4, er foreslået, at den oprindelige opholdskommune bevarer handlepligten efter serviceloven over for borgeren, når en borger ved kommunens eller anden offentlig myndigheds medvirken får ophold i et botilbud for voksne m.v. i en ny kommune.

Denne handlepligt efter serviceloven bør også omfatte det personrettede tilsyn med hensyn til de tilbud, der er truffet afgørelse om over for borgeren efter serviceloven, samt opfølgning med hensyn til disse tilbud. Dette foreslås ved § 2, nr. 3 og 4. Forslaget indebærer, at den oprindelige opholdskommune i de tilfælde, hvor den er handlekommune efter serviceloven, løbende skal følge de enkelte sager for at sikre sig, at hjælpen fortsat opfylder sit formål. Kommunen skal herunder være opmærksom på, om der er behov for at yde andre former for hjælp. Opfølgningen skal ske ud fra modtagerens forudsætninger og så vidt muligt i samarbejde med denne, jf. i det hele servicelovens § 148, stk. 2.

I servicelovens § 148 om det personrettede tilsyn er udtrykkeligt fastsat, at det er opholdskommunen, der fører tilsynet. Det er derfor nødvendigt at foretage en særskilt ændring af denne bestemmelse for at overføre tilsyns- og opfølgningspligten til handlekommunen i efter serviceloven.

Der foreslås ingen andre ændringer i servicelovens § 148.

Ændringen er en konsekvens af den foreslåede ændring af overskriften til retssikkerhedslovens § 9 om opholdskommune, jf. i § 1, nr. 7, hvorved det præciseres, at § 9 kan finde anvendelse for personer, der ikke er fyldt 18 år, i det omfang, det følger af § 9 a. I servicelovens § 148, stk. 3, skal der derfor henvises til både § 9 og § 9 a som bestemmelser vedrørende opholdskommuner for personer, der ikke er fyldt 18 år.

Bestemmelsen i § 148, stk. 1, fastslår princippet om, at borgerens opholdskommune fører tilsyn med de tilbud, som den har truffet afgørelse om. Der er tale om det personrelaterede tilsyn. Borgerens opholdskommune bestemmes ud fra reglerne i kapitel 3 i lov om retssikkerhed og administration på det sociale område.

Bestemmelsen i § 148, stk. 2, viderefører den gældende § 150 om kommunalbestyrelsens forpligtelse til at følge op på de afgørelser, som kommunalbestyrelsen har truffet i medfør af § 3, stk. 1.

Bestemmelsen i § 148, stk. 3, viderefører den gældende § 148 om kommunalbestyrelsens forpligtelse til at føre mindst en samtale med et barn eller en ung, som er anbragt uden for hjemmet. Det præciseres, at det er barnets eller den unges opholdskommune efter § 9 a i retssikkerhedsloven, som har denne forpligtelse. Tilsynet svarer til forpligtelsen til at føre det personrelaterede tilsyn, jf. lov om retssikkerhed og administration på det sociale område, § 16, og til at sikre, at barnets eller den unges synspunkter altid inddrages i forbindelse med tilrettelæggelsen af den særlige støtte, jf. servicelovens § 50 og 140.