Serviceloven § 2

Det fremgår af § 2, nr. 17, i lov nr. 1703 af 30. december 2024 om ændring af lov om social service, lov om retssikkerhed og administration på det sociale område, lov om socialtilsyn og forskellige andre love (Ændringer som følge af ældreloven, lov om ældretilsyn og lov om lokalplejehjem og udskillelse af reglerne om madservice fra bestemmelsen om personlig og praktisk hjælp i lov om social service), at i § 9 c, stk. 12, 1. pkt., i retssikkerhedsloven ændres »og barnets lov« til », barnets lov og ældreloven«.

Det fremgår af § 2, nr. 18, i lov nr. 1703 af 30. december 2024, at i § 9 c, stk. 13, 2. pkt., i retssikkerhedsloven ændres »og barnets lov« til », barnets lov og ældreloven«.

§ 2, nr. 17 og 18, i lov nr. 1703 af 30. december 2024, træder i kraft den 1. juli 2025, jf. lovens § 21, stk. 3.

Det foreslås, at § 2, nr. 17 og 18, ophæves.

Med de ændringer, der foretages med § 2, nr. 17 og 18, i lov nr. 1703 af 30. december 2024, er der ved en fejl ikke taget højde for, at der med § 1, nr. 1, i lov nr. 1686 af 30. december 2024 om ændring af lov om retssikkerhed og administration på det sociale område (Tilbagerulning af skærpede krav til kommunalbestyrelsens behandling af danmarkskortet m.v.) pr. 1. januar 2025 er indsat et nyt § 9 c, stk. 11, i retssikkerhedsloven.

De ændringer, der foretages med § 2, nr. 17 og 18, i lov nr. 1703 af 30. december 2024, skal således ikke foretages i § 9 c, stk. 12, 1. pkt., og stk. 13, 2. pkt., men derimod i § 9 c, stk. 13, 1. pkt., og stk. 14, 2. pkt.

Det foreslås derfor, at § 2, nr. 17 og 18, i lov nr. 1703 af 30. december 2024 ophæves, og at der med § 5, nr. 1 og 2, i dette lovforslag foretages de nødvendige ændringer som følge af ældreloven i § 9 c, stk. 13 og 14, i retssikkerhedsloven.

Der henvises i øvrigt til lovforslagets § 5, nr. 1 og 2, og bemærkningerne dertil.

Det fremgår af § 2, stk. 1, i serviceloven, at enhver, der er fyldt 18 år og opholder sig lovligt her i landet, har ret til hjælp efter loven.

Det foreslås, at der i § 2, stk. 1, efter »lov« indsættes», jf. dog stk. 5«.

Forslaget skal ses i sammenhæng med, at det med lovforslagets § 1, nr. 2, foreslås, at der som et nyt stk. 5 indsættes en undtagelse til servicelovens § 2, stk. 1. Det er derfor hensigtsmæssigt, at det fremgår af § 2, stk. 1, at der er en undtagelse hertil, jf. det foreslåede § 2, stk. 5.

Der henvises til lovforslagets § 1, nr. 2, og bemærkningerne hertil.

Der henvises i øvrigt til punkt 2.1 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Det fremgår af § 2, stk. 1, i serviceloven, at enhver, der er fyldt 18 år og opholder sig lovligt her i landet, har ret til hjælp efter denne lov.

Det foreslås, at der indsættes et nyt stk. 5 i § 2 i serviceloven, hvorefter personer, der kan modtage hjælp og støtte m.v. efter §§ 10, 13, 14, 16 og 17 i ældreloven ikke kan modtage hjælp og støtte efter §§ 83, 83 a, 84, og 86 i denne lov.

Med det samtidigt fremsatte forslag til ældreloven foreslås bl.a., at personer, der vil være omfattet af ældreloven, vil kunne modtage helhedspleje i form af et sammenhængende og rummeligt pleje- og omsorgsforløb, som vil omfatte personlig hjælp og pleje, hjælp eller støtte til nødvendige praktiske opgaver i hjemmet samt genoptræning efter fysisk funktionsnedsættelse forårsaget af sygdom, der ikke behandles i tilknytning til en sygehusindlæggelse. Derudover vil ældreloven indeholde tilbud vedrørende bl.a. madlevering og madordning, afløsning eller aflastning til ægtefælle, forældre eller andre nære pårørende, der passer den ældre, samt midlertidigt ophold til den ældre. Det er ikke hensigten, at borgere skal kunne modtage den nævnte hjælp og støtte m.v. både efter det fremsatte forslag til ældreloven og efter de tilsvarende bestemmelser i serviceloven.

Det foreslåede nye stk. 5 vil medføre, at personer, der kan modtage hjælp efter de nævnte bestemmelser i det samtidigt fremsatte forslag til ældreloven ikke samtidig vil kunne modtage hjælp efter de tilsvarende bestemmelser i serviceloven. Det vil dermed fremover alene være personer, der ikke kan modtage ovennævnte hjælp efter ældreloven, der fortsat vil kunne modtage den tilsvarende hjælp efter serviceloven, f.eks. personer med nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne, der ikke har opnået folkepensionsalderen.

Der henvises til §§ 10, 13, 14, 16 og 17 i det samtidigt fremsatte forslag til ældreloven og bemærkningerne hertil.

Der henvises i øvrigt til punkt 2.1.1 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Det fremgår af § 2, stk. 2, i lov nr. 750 af 13. juni 2023 om ændring af lov om social service (Genindførelse af ordning med obligatorisk opfølgnings- og læringsforløb efter påbud fra Styrelsen for Patientsikkerheds Ældretilsyn), at § 150 e i lov om social service som affattet ved lovens § 1, nr. 1, ophæves den 1. januar 2025.

Det foreslås, at i § 2, stk. 2, ændres »1. januar 2025« til »1. juli 2025«.

Med det samtidigt fremsatte forslag til ældreloven er det bl.a. hensigten, at en række af de bestemmelser, der i dag regulerer ældreområdet, skal flyttes fra serviceloven til ældreloven. Derudover er det hensigten, at der med det samtidigt fremsatte forslag til lov om ældretilsyn skal indføres et nyt tilsyn på ældreområdet. Endvidere er det hensigten, at der med det samtidigt fremsatte forslag til lov om lokalplejehjem skal indføres mulighed for, at kommunerne kan oprette lokalplejehjem. Den foreslåede ældrelov og lov om ældretilsyn foreslås at træde i kraft den 1. januar 2025, men med idriftsættelse den 1. juli 2025, mens lov om lokalplejehjem foreslås at træde i kraft den 1. januar 2025. Da lokalplejehjem på samme måde som andre plejehjem og plejecentre m.v. bør være underlagt tilsynet på ældreområdet, og da den samtidigt fremsatte nye lov om ældretilsyn først vil idriftsættes den 1. juli 2025, er det behov for, at den gældende § 150 e i serviceloven gælder indtil den 1. juli 2025, således at den gældende § 150 e i serviceloven om obligatorisk opfølgnings- og læringsforløb efter påbud fra Styrelsen for Patientsikkerheds Ældretilsyn vil være gældende for samme periode, som er gældende for forsøgsordningen med Ældretilsynet under Styrelsen for Patientsikkerhed. Forslaget vil medføre, at § 150 e i serviceloven først vil blive ophævet på dette tidspunkt.

Der henvises til bemærkningerne til punkt 2.1.1 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Det fremgår af § 2, stk. 1, i serviceloven, at enhver, der opholder sig lovligt her i landet, har ret til hjælp efter serviceloven. Loven finder således ikke anvendelse for personer, der opholder sig ulovligt i Danmark.

Efter § 68 i straffeloven kan retten, hvis en tiltalt frifindes for straf i medfør af § 16, træffe bestemmelse om anvendelse af andre foranstaltninger, der findes formålstjenlige for at forebygge yderligere lovovertrædelser. Såfremt mindre indgribende foranstaltninger som tilsyn, bestemmelser vedrørende opholdssted eller arbejde, afvænningsbehandling, psykiatrisk behandling m.v. ikke findes tilstrækkelige, kan det bestemmes, at den pågældende skal anbringes på psykiatrisk afdeling, i institution for personer med vidtgående psykiske handicap eller under tilsyn med mulighed for administrativ anbringelse eller i egnet hjem eller institution til særlig pleje eller forsorg. Det følger af § 16, stk. 1, 2. pkt., i straffeloven, at personer, der på gerningstiden var utilregnelige på grund af mental retardering i højere grad, ikke straffes. Det følger af § 16, stk. 2, i straffeloven, at personer, der på gerningstiden var mentalt retarderede i lettere grad, og personer, der befandt sig i en tilstand, som ganske må ligestilles med mental retardering, ikke straffes, medmindre særlige omstændigheder taler for at pålægge straf. Det fremgår af § 69, at hvis gerningsmanden ved den strafbare handlings foretagelse befandt sig i en tilstand, der var betinget af mangelfuld udvikling, svækkelse eller forstyrrelse af de psykiske funktioner, og som ikke er af den i § 16 nævnte beskaffenhed, kan retten, såfremt det findes formålstjenligt, i stedet for at idømme straf træffe bestemmelse om foranstaltninger som nævnt i § 68, 2. pkt. Der skelnes mht. § 68 i straffeloven ikke mellem personer med og uden lovligt ophold i Danmark. Det er kommunalbestyrelsen, der fuldbyrder en dom til anbringelse på institution for personer med vidtgående psykiske handicap. Da serviceloven ikke finder anvendelse for personer uden lovligt ophold, sker fuldbyrdelsen af anbringelsen efter gældende ret med hjemmel i Danmarks internationale forpligtelser, nødretsbetragtninger og principperne i serviceloven.

Det foreslås, at det som et nyt § 2, stk. 4 i serviceloven indsættes: ”Loven finder uanset stk. 1 anvendelse for personer uden lovligt ophold i Danmark, hvis personen er frifundet for straf efter straffelovens § 16, stk. 1, 2. pkt., eller stk. 2, og retten har truffet afgørelse om anbringelse på en institution for personer med vidtgående psykiske handicap efter straffelovens § 68, eller hvis retten har truffet afgørelse om at anbringe personen på en institution for personer med vidtgående psykiske handicap efter straffelovens § 69, jf. § 68. ”

Den foreslåede bestemmelse vil medføre, at serviceloven vil finde anvendelse for personer uden lovligt ophold i Danmark, hvis personen er frifundet for straf efter straffelovens § 16, stk. 1, 2. pkt., eller stk. 2, og retten har truffet afgørelse om anbringelse på en institution for personer med vidtgående psykiske handicap efter § 68 i straffeloven. Den foreslåede bestemmelse vil endvidere medføre, at serviceloven vil finde anvendelse for personer uden lovligt ophold i Danmark, hvis gerningsmanden ved den strafbare handlings foretagelse var i en tilstand, der var betinget af mangelfuld udvikling, svækkelse eller forstyrrelse af de psykiske funktioner, og som ikke er af den i straffelovens § 16 nævnte beskaffenhed, men hvor retten har fundet det formålstjenstligt i stedet for straf at træffe bestemmelse om anbringelse på en institution for personer med vidtgående psykiske handicap efter § 68. Kravet i § 2, stk. 1, i serviceloven om lovligt ophold vil således ikke finde anvendelse, når personen er frifundet for straf efter straffelovens § 16, stk. 1, 2. pkt., eller stk. 2, og retten efter § 68 i straffeloven har truffet afgørelse om anbringelse på en institution for personer med vidtgående psykiske handicap for en person med mental retardering i højere grad eller mental retardering i lettere grad eller en tilstand som ganske må ligestilles med mental retardering i lettere grad. Kravet om lovligt ophold vil endvidere ikke finde anvendelse, når retten har truffet afgørelse om anbringelse på en institution for personer med vidtgående psykiske handicap efter § 68, jf. § 69 i straffeloven. En sådan person uden lovligt ophold vil således kunne modtage hjælp og støtte efter serviceloven, herunder ophold i et tilbud efter § 108 i serviceloven.

Den foreslåede bestemmelse vil alene finde anvendelse i den periode, hvor anbringelsen på institutionen efter § 68 i straffeloven finder anvendelse for personen uden lovligt ophold. Når anbringelsen på institution ophører, vil personen ikke længere være omfattet af serviceloven.

Den foreslåede bestemmelse vil medføre, at personen uden lovligt ophold i den periode, hvor anbringelsen løber, vil være omfattet af serviceloven i sin helhed. Kommunen vil således i denne periode også kunne træffe afgørelse om at yde hjælp og støtte udover anbringelsen på et tilbud efter §§ 107 eller 108 i serviceloven. Der vil f.eks. kunne være tale om socialpædagogisk støtte efter § 85 eller hjælpemidler efter § 112.

Den foreslåede bestemmelse er begrundet i, at anbringelse på institution efter § 68 i straffeloven kan pålægges personer uden lovligt ophold. Det er kommunen, som er forpligtet til at fuldbyrde foranstaltninger efter § 68 i straffeloven i form af anbringelse på en institution for personer med vidtgående psykiske handicap. Hjælp og støtte efter serviceloven, herunder ophold på et tilbud efter §§ 107 eller 108 i serviceloven for personer med fysisk eller psykisk nedsat funktionsevne, er dog efter § 2, stk. 1, i serviceloven betinget af lovligt ophold. Fuldbyrdelsen af anbringelse på en institution efter § 68 i straffeloven for personer uden lovligt ophold sker således efter gældende ret på baggrund af Danmarks internationale forpligtelser, nødret og principperne i serviceloven. Dette findes ikke hensigtsmæssigt, hvorfor der med den foreslåede bestemmelse foreslås en lovfæstelse af kommunens mulighed for at fuldbyrde anbringelse på en institution efter § 68 i straffeloven.

§ 2 i serviceloven fastsætter lovens anvendelsesområde. Det fremgår af bestemmelsen, at enhver, der opholder sig lovligt her i landet, har ret til hjælp efter serviceloven. Hjælp og støtte efter serviceloven er således, medmindre andet følger af den enkelte bestemmelse, ikke aldersbegrænset.

Det foreslås, at der i § 2 indsættes en henvisning til er fyldt 18 år.

Den foreslåede ændring vil betyde, at enhver, der er fyldt 18 år og opholder sig lovligt her i landet, vil have ret til hjælp efter serviceloven. Adgangen til hjælp og støtte efter serviceloven vil således være aldersbegrænset, således at loven alene finder anvendelse for personer, der er fyldt 18 år.

Den foreslåede ændring er begrundet i, at hjælp og støtte til børn og unge under 18 år, der i dag fremgår af serviceloven, med det samtidigt fremsatte forslag til barnets lov foreslås udskilt i en særskilt lov – barnets lov. Det findes hensigtsmæssigt, at det herefter fremgår tydeligt af § 2 om servicelovens anvendelsesområde, at loven alene vil finde anvendelse for personer over 18 år. Hjælp og støtte til børn og unge under 18 år, og for så vidt angår efterværn også unge indtil de fylder 22 år, vil derimod skulle gives efter det samtidigt fremsatte forslag til barnets lov.

Der henvises i øvrigt til de almindelige bemærkninger, punkt 2.7.1.2 og 2.7.1.3.

Det foreslås, at revisionsbestemmelsen i lov om ændring af lov om social service (Markedsføring af leverandører af samt servicebevis til personlig og praktisk hjælp), jf. lov nr. 314 af 28. april 2009, om revision af servicelovens § 94 b ophæves som en konsekvens af, at servicelovens § 94 b med dette lovforslag foreslås ophævet.

Med bestemmelsen foreslås, at socialministeren fastsætter regler om, hvilke ydelser efter serviceloven, der kan medtages under midlertidige ophold i udlandet, og betingelserne herfor.

Der henvises i øvrigt til lovforslagets almindelige bemærkninger.

Der er tale om konsekvensrettelser i den nye servicelov, så de foreslåede ændringer i den nugældende servicelov (§ 1) fortsat gælder efter den 1. januar 2007, hvor den nye servicelov træder i kraft.