Udbudsloven

Udbudsloven § 138

Gældende tekst efter LBK nr 116 af 03/02/2025 og 12 publikationer om bestemmelsen.

Hvordan gør vi? Sådan er lovsamlingen bygget

Kapitel 11 – Udelukkelse, egnethed og udvælgelse · Dokumentation af pålidelighed

§ 138.

En ordregiver kan ikke udelukke en ansøger eller en tilbudsgiver, der har fremlagt tilstrækkelig dokumentation for, at ansøgeren eller tilbudsgiveren er pålidelig, selv om den pågældende er omfattet af en eller flere af udelukkelsesgrundene i §§ 135-137.

Stk. 2.

Ordregiveren kan alene udelukke en ansøger eller en tilbudsgiver fra udbudsproceduren, hvis ordregiveren har meddelt ansøgeren eller tilbudsgiveren, at den pågældende er omfattet af en udelukkelsesgrund, og ansøgeren eller tilbudsgiveren ikke inden en af ordregiveren fastsat passende frist efter ansøgnings- eller tilbudsfristens udløb har forelagt tilstrækkelig dokumentation for ansøgerens eller tilbudsgiverens pålidelighed.

Stk. 3.

En ansøgers eller en tilbudsgivers dokumentation af pålidelighed er tilstrækkelig, når ansøgeren eller tilbudsgiveren

  1. 1)

    i fornødent omfang har dokumenteret, at ansøgeren eller tilbudsgiveren har ydet erstatning, denne er blevet pålagt, eller har påtaget sig at yde erstatning for eventuelle tab som følge af sine handlinger omfattet af udelukkelsesgrundene, jf. §§ 135-137,

  2. 2)

    i fornødent omfang har gjort indgående rede for forholdene og omstændighederne gennem et aktivt samarbejde med undersøgelsesmyndighederne og

  3. 3)

    har truffet passende konkrete tekniske, organisatoriske og personalemæssige foranstaltninger for at forebygge yderligere overtrædelser af straffeloven eller øvrige forsømmelser omfattet af udelukkelsesgrundene.

Stk. 4.

En ansøger eller en tilbudsgiver, som ved endelig dom er blevet udelukket fra deltagelse i udbudsprocedurer eller koncessionstildelingsprocedurer, er ikke berettiget til at gøre brug af den mulighed, der fastsættes i stk. 1-3, under den udelukkelsesperiode, der følger af dommen i de medlemsstater, hvor dommen har virkning.

Stk. 5.

Vurderer ordregiveren, at ansøgerens eller tilbudsgiverens dokumentation af pålidelighed, jf. stk. 1, er utilstrækkelig, skal ordregiveren begrunde dette over for ansøgeren eller tilbudsgiveren.

Stk. 6.

Når udelukkelsesperioden ikke er fastsat ved endelig dom, jf. stk. 4, skal ordregiveren udelukke en ansøger eller en tilbudsgiver fra at deltage i udbudsprocedurer i 5 år fra datoen for endelig dom eller vedtaget bødeforlæg for handlinger omfattet af § 135, stk. 1.

Ansøgere eller tilbudsgivere, der kan dokumentere deres pålidelighed i henhold til stk. 1-3, kan ikke udelukkes.

Stk. 7.

Når udelukkelsesperioden ikke er fastsat ved endelig dom, jf. stk. 4, kan ordregiveren ikke udelukke en ansøger eller en tilbudsgiver fra at deltage i udbudsprocedurer i mere end 3 år fra datoen for den relevante hændelse eller handling omfattet af § 136, nr. 3 og 4, og § 137, stk. 1, nr. 1-5.

Ansøgere eller tilbudsgivere, der kan dokumentere deres pålidelighed i henhold til stk. 1-3, kan ikke udelukkes.

Teksten er gengivet fra den officielle LBK nr 116 af 03/02/2025 på Retsinformation (hentet 15. oktober 2026). Senere ændringer er markeret ved de berørte paragraffer, men ikke skrevet ind i teksten. Ved tvivl er den officielle tekst gældende.

Fra myndigheder og nævn

Klagenævnet for Udbud · 1. juli 2026

Murermester Mads Jessen Jensen ApS mod Helsingør Kommune

Klagen angår Helsingør Kommunes beslutning af 16. maj 2024 om at udelukke MMJJ fra kommunens leverandørliste for bygge og anlæg. Ved brev af 17. april 2026 anmodede klagenævnet MMJJ om at indlevere et endeligt klageskrift med påstande, der præcist beskriver de overtrædelser, som kommunen efter MMJJ’s opfattelse har begået, og som MMJJ ønsker klagenævnets stillingtagen til. Klagenævnet fastsatte frist herfor til den 22. april 2026 og vejledte i den forbindelse om udformningen af klagen ved at henvise til klagevejledningen på nævnets hjemmeside. Den 20. april 2026 indleverede MMJJ sine supplerende bemærkninger til klagenævnet. Virksomheden har nedlagt følgende påstande: ”Påstand 1 Indklagede, Helsingør Kommune, tilpligtes at anerkende, at udelukkelse af klager fra kommunens leverandørliste er sket på et ulovligt grundlag som følge af tilsidesættelse af grundlæggende principper om ligebehan … Emne: Materielle kendelser. Henvisninger: Offentlighedsloven § 14; Offentlighedsloven § 23; Offentlighedsloven § 26; Offentlighedsloven § 28; Lov om Klagenævnet for Udbud § 1; Udbudsloven § 101; Udbudsloven § 2; Udbudsloven § 138; Lov om Klagenævnet for Udbud § 10; Udbudsloven § 108

Klagenævnet for Udbud · 22. december 2025

CNS Event ApS mod Professionshøjskolen VIA University College

Ved udbudsbekendtgørelse nr. 00744095-2024 af 5. december 2024 udbød VIA University College (herefter ”VIA”) sammen med Københavns Professionshøjskole og Professionshøjskolen Absalon som begrænset udbud efter udbudslovens afsnit III vagtydelser. Udbuddet angik fem delaftaler med faste vagter (delaftale 1 og 2), tryghedsvagter (delaftale 3 og 4) og som beredskab for alarm- og skadeservice (delaftale 5). Den 16. januar 2025 blev tre ansøgere prækvalificeret på delaftale 4, herunder CNS Event ApS (herefter ”CNS”). Ved udløbet af tilbudsfristen blev der indleveret to tilbud, hvoraf det ene var fra CNS. Den 7. marts 2025 blev CNS tildelt kontrakten på delaftale 4, og CNS modtog samme dag meddelelse om dette, Der blev indgået kontrakt mellem parterne den 9. april 2025. CNS har den 1. oktober 2025 indgivet en klage til Klagenævnet for Udbud over VIA, Københavns Professionshøjskole og Profession … Emne: Materielle kendelser. Henvisninger: Udbudsloven § 2; Udbudsloven § 135; Udbudsloven § 138; Lov om Klagenævnet for Udbud § 1; Udbudsloven § 171; Lov om Klagenævnet for Udbud § 13; Lov om Klagenævnet for Udbud § 10

Klagenævnet for Udbud · 2. juli 2025

NORDIAN ApS mod Region Hovedstadens Akutberedskab

Tildelingsbeslutningen er efterfølgende annulleret af Region Hovedstadens Akutberedskab og klagen herefter tilbagekaldt, således at delkendelsen er klagenævnets endelige afgørelse K E N D E L S E Nordian ApS (advokat Torkil Høg, København) mod Region Hovedstadens Akutberedskab (advokat Peter Lund Meyer, København) Klagenævnet har den 2. juni 2025 modtaget en klage fra Nordian ApS (herefter ”Nordian”). Nordian har anmodet om, at klagenævnet tillægger klagen opsættende virkning. Region Hovedstadens Akutberedskab (herefter ”Region Hovedstaden”) har protesteret mod, at klagen tillægges opsættende virkning. Klagenævnet har truffet afgørelse vedrørende opsættende virkning på det foreløbige grundlag, der foreligger, nemlig klageskrift med bilag 1- 23, svarskrift med bilag A-X og processkrift 1. Klagens indhold Nordian har foruden anmodningen om opsættende virkning nedlagt følgende påstande: ”På … Emne: Kendelser om opsættende virkning. Henvisninger: Udbudsloven § 2; Lov om Klagenævnet for Udbud § 6; Udbudsloven § 138; Udbudsloven § 170; Udbudsloven § 137; Lov om Klagenævnet for Udbud § 12

Klagenævnet for Udbud · 20. januar 2025

Kongsvang Cleaning & Facility A/S mod Jammerbugt Kommune

Ved udbudsbekendtgørelse nr. 2023/S 158-501460 af 15. august 2023 udbød Jammerbugt Kommune som offentligt udbud efter udbudsloven to delkontrakter om udførelse af rengøring i kommunen med en samlet værdi på 80.000.000 kr. Delkontrakterne dækkede over distrikt 1 og distrikt 2. Tildelingskriteriet var bedste forhold mellem pris og kvalitet. Jammerbugt Kommune har oplyst, at udbuddet, hvor kommunen modtog tre tilbud, blev annulleret efter en henvendelse fra Kongsvang Cleaning & Facility A/S (herefter ”Kongsvang Cleaning”). Ved udbudsbekendtgørelse nr. 00684625-2023 af 7. november 2023, offentliggjort den 10. november 2023, genudbød Jammerbugt Kommune de to delkontrakter om udførelse af rengøring. Værdien blev fortsat skønnet til at være samlet 80.000.000 kr., og tildelingskriteriet var stadig bedste forhold mellem pris og kvalitet. Ved udløbet af fristen for at afgive tilbud den 21. decembe … Emne: Materielle kendelser. Henvisninger: Lov om Klagenævnet for Udbud § 12; Udbudsloven § 160; Udbudsloven § 161; Udbudsloven § 2; Udbudsloven § 159; Udbudsloven § 137; Udbudsloven § 138; Lov om Klagenævnet for Udbud § 6; Udbudsloven § 49; Lov om Klagenævnet for Udbud § 10

Klagenævnet for Udbud · 21. juni 2024

Gudhjem Bus ApS mod Bornholms Regionskommune

Ved udbudsbekendtgørelse nr. 168641-2024 af 19. marts 2024, der blev offentliggjort den 20. marts 2024, udbød BRK en række rammeaftaler vedrørende persontransport, herunder handicapkørsel og specialkørsel af børn, unge og øvrige brugere. Udbuddet blev gennemført i henhold til udbudslovens afsnit II. Af udbudsbekendtgørelsen fremgår blandt andet: ”2.1. Procedure Titel: Genudbud marts 2024 - EU-udbud af OST 3 – Offentlig servicetrafik garanti/variabel til Bornholms Regionskommunes Trafikselskab BAT, 2024-2027 Beskrivelse: Dette er et genudbud. De rettelser der er foretaget i Udbudsbetingelserne og i Bilag 1 - Kravspecifikation er markeret med rød skrift. Følgende udbydes:A: Kørsel med deltagere i den lovpligtige individuelle handicapkørselsordningB: S-trafik med betalende passagererC: Kørsel for Bornholms Regionskommune f.eks. kørsler til dagcentre, kørsel efter sundhedsloven, visiterede b … Emne: Kendelser om opsættende virkning. Henvisninger: Udbudsloven § 136; Udbudsloven § 137; Udbudsloven § 135; Udbudsloven § 138; Udbudsloven § 152; Udbudsloven § 2; Udbudsloven § 159; Lov om Klagenævnet for Udbud § 12

Klagenævnet for Udbud · 1. februar 2024

A mod Vejdirektoratet

Ved udbudsbekendtgørelse nr. 2023/S 205-645481 af 19. oktober 2023, offentliggjort den 24. oktober 2023, udbød Vejdirektoratet som offentligt udbud efter udbudsloven syv delkontrakter vedrørende vintertjenester på statsvejnettets kørebaner i form af glatførebekæmpelse og snerydning. Tildelingskriteriet var pris. Denne klage angår delkontrakterne K64-1, K78-2, K88-1 og K89. Af udbudsbekendtgørelsen fremgår bl.a. følgende om proceduren: ”IV.1.1) Proceduretype Offentligt udbud Hasteprocedure Begrundelse: Der er tale om en hasteprocedure da Vejdirektoratet har været nødsaget til at opsige ruterne K64-1, K67-2, K74. K78-2, K79-2, K88-1 og K89 i det tidligere udbud på grund af misligholdelse. Vintersæsonen for 2023/2024 er startet og derfor er der tale om en hasteprocedure for det nye udbud af ruterne. …” Af udbudsbetingelsernes pkt. 7 fremgår følgende: ”7 Udelukkelse og egnethed 7.1 Udelukkel … Emne: Kendelser om opsættende virkning. Henvisninger: Lov om Klagenævnet for Udbud § 12; Lov om Klagenævnet for Udbud § 6; Udbudsloven § 2; Udbudsloven § 136; Udbudsloven § 138; Udbudsloven § 134 a; Udbudsloven § 135; Udbudsloven § 137; Straffeloven § 171

Klagenævnet for Udbud · 28. april 2023

KN Rengøring v/Henrik Krogstrup Nielsen mod Vejle Kommune

Ved udbudsbekendtgørelse nr. 2021/S 243-641007 af 10. december 2021, offentliggjort den 15. december 2021, udbød Vejle Kommune som begrænset udbud fire kontrakter om rengøring i kommunen til en samlet anslået værdi på 216 mio. kr. Sagen angår KN Rengørings deltagelse i dette udbud. Udbuddet omfattede daglig indvendig lokalerengøring og rengøringsrelaterede serviceopgaver i et stort antal af kommunens bygninger. Udbuddet var opdelt i delaftale 2 (Give), delaftale 3 (Jelling og Vejle Øst), delaftale 6 (Vejle Nord) og delaftale 7 (Vejle City 1). Delaftalernes varighed var fire år med mulighed for forlængelse i tre gange et år. Vejle Kommune havde i udbudsbekendtgørelsen fastsat, at den frivillige udelukkelsesgrund i udbudslovens § 137, stk. 1, nr. 4, (tidligere nr. 5) om udelukkelse af en ansøger i tilfælde af væsentligt misligholdelse og ophævelse af en offentlig kontrakt fandt anvendelse. … Emne: Materielle kendelser. Henvisninger: Udbudsloven § 137; Udbudsloven § 138; Lov om Klagenævnet for Udbud § 12; Udbudsloven § 2; Lov om Klagenævnet for Udbud § 13; Lov om Klagenævnet for Udbud § 6; Aftaleloven § 36; Udbudsloven § 159; Udbudsloven § 135

Klagenævnet for Udbud · 27. oktober 2022

KN Rengøring v/Henrik Krogstrup Nielsen mod Frederiksberg Kommune

Klagen er efterfølgende tilbagekaldt. Delkendelsen er derfor klagenævnets endelige afgørelse K E N D E L S E KN Rengøring v/Henrik Krogstrup Nielsen (advokat Peter Lund Meyer og juridisk konsulent Michael Steinicke, København) mod Frederiksberg Kommune (advokat Rasmus Holm Hansen, København) Klagenævnet har den 20. september 2022 modtaget en klage fra KN Rengøring v/Henrik Krogstrup Nielsen (”KN Rengøring”). KN Rengøring har anmodet om, at klagenævnet tillægger klagen opsættende virkning. Frederiksberg Kommune har protesteret mod, at der tillægges klagen opsættende virkning. Klagenævnet har truffet afgørelse vedrørende opsættende virkning på det foreløbige grundlag, der foreligger, nemlig klageskrift med bilag 1-18, svarskrift med bilag A-B, replik med bilag 19-20 og duplik. Klagens indhold: Klageskriftet og replikken indeholder følgende påstande: ”Påstand 1 Klagenævnet skal konstatere, … Emne: Kendelser om opsættende virkning. Henvisninger: Udbudsloven § 2; Udbudsloven § 137; Lov om Klagenævnet for Udbud § 13; Udbudsloven § 135; Udbudsloven § 136; Udbudsloven § 138; Lov om Klagenævnet for Udbud § 12

Klagenævnet for Udbud · 24. oktober 2022

KN Rengøring v/Henrik Krogstrup Nielsen mod Herlev Kommune

Ved udbudsbekendtgørelse nr. 2021/S 220-578885 af 9. november 2021 ud- bød Herlev Kommune som begrænset udbud efter udbudsloven to del- kontrakter om rengøringsservice og vinduespolering på forskellige opreg- nede lokationer i Herlev Kommune. Kontrakterne var 4-årige med mulighed for forlængelse og som starttidspunkt var angivet den 1. juli 2022. Udbuds- bekendtgørelsen indeholdt ikke angivelse af udbuddets samlede værdi under punkt II.1.5) eller angivelse af delaftalernes anslåede værdi under punkt II.2.6). Herlev Kommune modtog 8 ansøgninger om prækvalifikation, hvoraf 7 an- søgere ansøgte om begge delaftaler, mens en enkelt ansøger kun ansøgte om delaftale 1. Ved tilbudsfristens udløb den 11. februar 2022 havde kommunen modtaget i alt 5 tilbud på hver af delaftalerne. Den 7. april 2022 besluttede Herlev Kommune at indgå delkontrakt 1 med Forenede Service A/S og delkontrakt 2 med ISS F … Emne: Materielle kendelser. Henvisninger: Udbudsloven § 2; Udbudsloven § 128; Lov om Klagenævnet for Udbud § 13; Lov om Klagenævnet for Udbud § 6; Udbudsloven § 135; Udbudsloven § 136; Udbudsloven § 138; Udbudsloven § 137

Klagenævnet for Udbud · 9. december 2021

Eastwest Instore ApS mod Region Hovedstaden

Tildelingsbeslutningen er efterfølgende annulleret af Region Hovedstaden og klagen herefter tilbagekaldt, således at delkendelsen er klagenævnets endelige afgørelse K E N D E L S E Eastwest Instore ApS (advokat Mikala Berg Dueholm, København) mod Region Hovedstaden (advokat Henning Biil København) Intervenient: Abena A/S (advokat Annelouise Dalgaard Pedersen, Hellerup) Klagenævnet har den 17. november 2021 modtaget en klage fra Eastwest Instore ApS (”Eastwest”). Eastwest har anmodet om, at klagenævnet tillægger klagen opsættende virkning. Region Hovedstaden har protesteret mod, at der tillægges klagen opsættende virkning. Klagenævnet har truffet afgørelse vedrørende opsættende virkning på det foreløbige grundlag, der foreligger, nemlig klageskrift med bilag 1-13, svarskrift med bilag A-H, hvoraf bilag H-I alene er fremsendt til Klagenævnet, to procesindlæg fra Abena A/S, replik og duplik … Emne: Kendelser om opsættende virkning. Henvisninger: Udbudsloven § 2; Udbudsloven § 137; Udbudsloven § 138; Konkurrenceloven § 6; Lov om Klagenævnet for Udbud § 12; Lov om Klagenævnet for Udbud § 10

Klagenævnet for Udbud · 29. september 2021

OneMed A/S mod Region Hovedstaden

Tildelingsbeslutningen er efterfølgende annulleret af Region Hovedstaden og klagen herefter tilbagekaldt, således at delkendelsen er klagenævnets ende- lige afgørelse K E N D E L S E OneMed A/S (advokat Anne Bergholt Sommer, Aarhus) mod Region Hovedstaden (advokat Ea Meyer, København) Intervenient: Aktum A/S (advokat Mikkel Taanum, København) Intervenient: Abena A/S (advokat Annelouise Dalgaard Pedersen, Hellerup) Klagenævnet har den 31. august 2021 modtaget en klage fra OneMed A/S (”OneMed”). OneMed har anmodet om, at klagenævnet tillægger klagen opsættende virk- ning. Region Hovedstaden har protesteret mod, at der tillægges klagen opsættende virkning. Klagenævnet har truffet afgørelse vedrørende opsættende virkning på det fo- reløbige grundlag, der foreligger, nemlig klageskrift med bilag 1-10, proces- indlæg fra Aktum A/S (”Aktum”), supplerende klageskrift med bilag 11-18, svarskrift … Emne: Kendelser om opsættende virkning. Henvisninger: Udbudsloven § 2; Udbudsloven § 137; Lov om Klagenævnet for Udbud § 13; Konkurrenceloven § 6; Udbudsloven § 138; Lov om Klagenævnet for Udbud § 12

Klagenævnet for Udbud · 1. september 2021

Faaborg Værft A/S mod Center for Logistik og Samarbejde ApS

Ved udbudsbekendtgørelse nr. 2021/S 028-070397 af 5. februar 2021 udbød Center for Logistik og Samarbejde ApS (”CLS”) som udbud med forhandling efter forsyningsvirksomhedsdirektivet et prototypefartøj – benævnt ”Fjord- bus” – som forventes at skulle transportere passagerer på tværs af Limfjorden mellem Aalborg og Nørresundby. Ved udløbet af fristen for anmodning om prækvalifikation den 9. marts 2021 havde følgende virksomheder anmodet om prækvalifikation: 1. Tuco Yacht Værft ApS (“Tuco Værft”) 2. Faaborg Værft A/S (”Faaborg Værft”) 3. Mathis Værft A/S (”Mathis Værft”) Den 17. marts 2021 besluttede CLS at prækvalificere alle tre virksomheder. Fristen for afgivelse af indledende tilbud var oprindeligt fastsat til den 9. april 2021, men blev senere udsat til den 23. april 2021. Ved fristens udløb havde Tuco Værft og Mathis Værft afgivet tilbud. Faaborg Værft afgav ikke tilbud. Den 21. april … Emne: Materielle kendelser. Henvisninger: Lov om Klagenævnet for Udbud § 12; Lov om Klagenævnet for Udbud § 13; Udbudsloven § 138; Offentlighedsloven § 30; Udbudsloven § 136