Retssikkerhedsloven § 64

Efter gældende regel i § 64 a kan afgørelser, der træffes af Udbetaling Danmark, indbringes for Ankestyrelsen af den person, som afgørelsen vedrører, i det omfang det er fastsat i de love, der er nævnt i § 1 i lov om Udbetaling Danmark. Ved Ankestyrelsens behandling af Udbetaling Danmarks sager finder kapitel 9 og §§ 66-70 og 72 i lov om retssikkerhed og administration på det sociale område anvendelse.

Desuden kan følgende afgørelser, der træffes af Pensionsstyrelsen, efter gældende regel i § 64, stk. 1, indbringes for Ankestyrelsen:

1) Afgørelser om hjælp til danskere i udlandet efter § 6 i lov om aktiv socialpolitik. 2) Afgørelser om efterlevelseshjælp til personer, som efter EF-forordninger om koordinering af de sociale sikringsordninger er omfattet af dansk lovgivning om social sikring, jf. § 85 a, stk. 8 i lov om aktiv socialpolitik. 3) Afgørelser om ret til pension i udlandet efter § 3, stk. 4, og § 62 i lov om social pension samt § 3, stk. 3, og § 56 i lov om højeste, mellemste, forhøjet almindelig og almindelig førtidspension m.v. 4) Afgørelser om, hvilket lands lovgivning der skal anvendes efter reglerne i EF-forordninger om koordinering af de sociale sikringsordninger, Nordisk Konvention om social sikring og de tosidede aftaler om social sikring, som Danmark har indgået med andre lande, bortset fra afgørelser om indgåelse af aftaler med et eller flere lande med henblik på fravigelse heraf.

Afgørelser om hjælp til danskere i udlandet efter § 6 i lov om aktiv socialpolitik.

Afgørelser om efterlevelseshjælp til personer, som efter EF-forordninger om koordinering af de sociale sikringsordninger er omfattet af dansk lovgivning om social sikring, jf. § 85 a, stk. 8 i lov om aktiv socialpolitik.

Afgørelser om ret til pension i udlandet efter § 3, stk. 4, og § 62 i lov om social pension samt § 3, stk. 3, og § 56 i lov om højeste, mellemste, forhøjet almindelig og almindelig førtidspension m.v.

Afgørelser om, hvilket lands lovgivning der skal anvendes efter reglerne i EF-forordninger om koordinering af de sociale sikringsordninger, Nordisk Konvention om social sikring og de tosidede aftaler om social sikring, som Danmark har indgået med andre lande, bortset fra afgørelser om indgåelse af aftaler med et eller flere lande med henblik på fravigelse heraf.

Ved overførslen af de nævnte opgaver til Udbetaling Danmark – bortset fra afgørelser om indgåelse af aftaler med et eller flere lande med henblik på fravigelse af lovvalgsreglerne - skal der fortsat være klageadgang til Ankestyrelsen.

Det foreslås derfor at samle bestemmelserne om klageadgang til Ankestyrelsen for afgørelser, der træffes af Udbetaling Danmark, i § 64 a. Som konsekvens heraf foreslås det, at § 64 ophæves.

For så vidt angår afgørelser om ret til pension i udlandet efter § 3, stk. 4, og § 62 i lov om social pension samt § 3, stk. 3, og § 56 i lov om højeste, mellemste, forhøjet almindelig og almindelig førtidspension m.v. fremgår klageadgangen til Ankestyrelsen allerede af den gældende § 50, stk. 2, i lov om social pension, og af § 49, stk. 2 i lov om højeste, mellemste, forhøjet almindelig og almindelig førtidspension m.v., som fastslår, at Udbetaling Danmarks afgørelser efter disse love kan påklages til Ankestyrelsen. Disse bestemmelser henviser til § 64 a i lov om retssikkerhed og administration på det sociale område. Det foreslås derfor, at beskrivelsen af klageadgangen i gældende § 64, stk. 1, nr. 3 udgår.

Klageadgangen for de øvrige afgørelsestyper efter lov om aktiv socialpolitik, EF-forordninger om koordinering af de sociale sikringsordninger mv. fremgår fortsat kun af lov om retssikkerhed og administration på det sociale område. Det foreslås derfor at videreføre beskrivelsen heraf som § 64 a, stk. 2.

Der er med forslaget til § 64 a, stk. 2, nr. 3, alene tale om en sproglig ændring som følge af, at lovens § 48 foreslås videreført som en bemyndigelsesbestemmelse.

Der er med forslaget således ikke tilsigtet en ændring af klageadgangen til Ankestyrelsen for afgørelser om, hvilket lands lovgivning der skal anvendes efter reglerne i EF-forordninger om koordinering af de sociale sikringsordninger, Nordisk Konvention om social sikring og de tosidede aftaler om sociale sikring, som Danmark har indgået med andre lande.

Afgørelser om indgåelse af aftaler med et eller flere lande med henblik på at fravige de almindelige lovvalgsregler kan fortsat ikke påklages til Ankestyrelsen. Sådanne afgørelser træffes efter forslaget til § 6, nr. 4 fremover endeligt af Social- og Integrationsministeriets departement.

Der henvises herom til bemærkningerne til § 6, nr. 4.

Efter gældende regler skal klage over kommunens afgørelser på de lovområder, som Udbetaling Danmark fremover foreslås at varetage, påklages til det sociale nævn.

Det foreslås i § 64 a, at klager over Udbetaling Danmarks afgørelser fremover skal behandles af Ankestyrelsen i det omfang, det er fastsat i de love, der er nævnt i § 1 i lov om Udbetaling Danmark. Det kan herudover være fastsat særlige regler om klageadgang i de enkelte love, for eksempel i lov om en børne- og ungeydelse, hvorefter afgørelser om, hvorvidt en forældremyndighedsindehaver er skattepligtig, kan påklages til skatteankenævnet. Der er ikke i lov om friplejeboliger fastsat regler om klage over afgørelser efter § 16 i denne lov. Afgørelser efter § 16 i lov om friplejeboliger vil derfor fortsat ikke kunne påklages til anden administrativ myndighed.

Klagereglerne vil også fremgå af de enkelte love. Der henvises til afsnit 2.3. i de almindelige bemærkninger i dette lovforslag samt til de specielle bemærkninger til § 1, nr. 37 og 38, § 2, nr. 24-25 og 17-18, § 4, nr. 4, § 5, nr. 4, § 7, nr. 6, § 9, nr. 6, og § 13, nr. 17.

Det foreslås endvidere, at ved Ankestyrelsens behandling af Udbetaling Danmarks sager finder kapitel 9 og §§ 66-70 og 72 anvendelse. Kapitel 9 vedrører Ankestyrelsens sammensætning og votering, herunder den nye foreslåede bestemmelse i nr. 5, om ankechefens mulighed for at træffe afgørelse i øjeblikkelige opstået trangssituationer mv.

Efter § 66 skal den myndighed, som har truffet afgørelsen vurdere, om der er grundlag for at give klagere medhold. Kan myndigheden ikke give klageren medhold, sendes klagen med begrundelse for afgørelsen og genvurderingen videre til klageinstansen.

Efter § 67 skal klage til ankeinstansen ske inden 4 uger efter, at klageren har fået meddelelse om afgørelsen. Der kan i særlige tilfælde ses bort fra klagefristen. Efter § 68 er ankeinstanserne ikke bundet af parternes påstande og er uafhængige af instruktioner vedrørende afgørelsen af den enkelte sag. § 69 fastslår, at ankeinstanserne kun kan efterprøve retlige spørgsmål. § 70 vedrører krav om at afgørelsen skal være skriftlige og skal begrundes. Efter § 72 har afgørelser som udgangspunkt ikke opsættende virkning.

Det er alene den person, afgørelsen vedrører, som er klageberettiget. De klageberettigede vil i sager, der påklages til Ankestyrelsen som første og eneste klageinstans, være den samme personkreds, der anses for at være berettiget til at klage over kommunens afgørelser til det sociale nævn. Kommunen kan således ikke klage til Ankestyrelsen over afgørelser, der er truffet af Udbetaling Danmark.

Klage over sagsbehandlingstiden eller personalets optræden kan rettes til direktøren for Udbetaling Danmark.

Der henvises til afsnit 2.3. om klage i de almindelige bemærkninger til dette lovforslag.

Der er tale om en konsekvensændring som følge af oprettelse af Pensionsstyrelsen fra 1. oktober 2009. Pensionsstyrelsen varetager blandt andet de opgaver, som Sikringsstyrelsen, tidligere Den Sociale Sikringsstyrelse, varetog. Herudover er der tale om konsekvensændringer som følge af, at forordning (EØF) nr. 1408/71 fra den 1. maj 2010 erstattes af forordning (EF) nr. 883/04 og den dertil knyttede gennemførelsesforordning.

Der henvises til de almindelige bemærkninger.

I lov nr. 1115 af 29. december 1999 om ændring af lov om aktiv socialpolitik og lov om social pension blev der i aktivlovens § 85 a indført en efterlevelseshjælp, der omfatter både ægtefæller og samlevende under ægteskabslignende forhold.

Som konsekvens af EU-retten fremgår det af § 85 a, stk. 8, at reglerne om efterlevelseshjælp fraviges, i det omfang EU- koordinationsreglerne om vandrende arbejdstageres og selvstændiges sociale sikring gør det nødvendigt.

I lovbemærkningerne til § 85 a, er det anført, at det er hensigten, at afgørelseskompetencen i sager, hvor den berettigede ikke har ophold her i landet, henlægges til Den Sociale Sikringsstyrelse, og at Den Sociale Sikringsstyrelses afgørelser efter § 85 a skal kunne indbringes for Den Sociale Ankestyrelse.

Det foreslås derfor, at hjemlen til klageadgangen fremgår af retssikkerhedslovens § 64.