Pensionsloven § 32

Efter gældende regler kan kommunen fradrage for meget udbetalt boligstøtte og pension i pensionen.

Det foreslås i stk. 1, at Udbetaling Danmark alene kan fradrage for meget udbetalt pension og boligstøtte i pensionen, som Udbetaling Danmark selv er ansvarlig for at udbetale, jf. dog stk. 3, om at fratrække ydelse af personligt tillæg med tilbagebetalingspligt.

Kommunen kan efter forslaget til affattelsen af stk. 2, alene fradrage for meget udbetalt pension i den pension, som kommunen er ansvarlig for at udbetale, dvs. helbredstillæg og personligt tillæg. Da kommunen efter forslagets § 3 ikke længere skal udbetale boligstøtte, bortset fra lån til betaling af beboerindskud, depositum o. lign. , er der ikke grundlag for at opretholde adgangen til, at kommunen kan fradrage for meget udbetalt boligstøtte i pensionen.

Efter de gældende regler, jf. § 43 i lov om social pension, kan kommunalbestyrelsen undtagelsesvis træffe beslutning om tilbagebetaling af personlige tillæg. Tilbagebetaling kan alene kræves i tre helt særlige situationer, der udtømmende er listet op i lovens § 43. I to af disse situationer kan tilbagebetaling kun kræves, hvis kommunalbestyrelsen ved ydelse af det personlige tillæg, har gjort pensionisten bekendt med tilbagebetalingspligten.

Kommunalbestyrelsen har efter de gældende regler adgang til at fradrage for meget udbetalt pension i pensionen, dvs., at kommunen har mulighed for at modregne et tilbagebetalingskrav på udbetalt personligt tillæg i pensionen.

Hvis pensionisten ikke frivilligt tilbagebetaler et sådan tillæg, og der ikke kan foretages modregning på grund af den nye myndighedskonstruktion, kan tilbagebetalingskravet alene opkræves af kommunen efter reglerne i bekendtgørelse nr. 1383 af 12. december 2006 om kommunalbestyrelsens opkrævning af tilbagebetalingskrav efter lov om social service, lov om social pension og lov om højeste, mellemste, forhøjet almindelig og almindelig førtidspension m.v. I de tilfælde hvor pensionisten alene modtager social pension, kan kommunen derfor få vanskeligheder med at få det personlige tillæg tilbagebetalt.

Det foreslås derfor i stk. 3, at kommunalbestyrelsen kan anmode Udbetaling Danmark om at fradrage krav på tilbagebetaling af personlige tillæg, jf. § 43 i lov om social pension, i pension på vegne af kommunen, for at sikre, at kommunerne fortsat har en reel mulighed for at få tilbagebetalt et personligt tillæg, der er ydet mod tilbagebetaling efter § 43 i lov om social pension.

Der henvises i øvrigt til afsnit 2.2. om modregning i de almindelige bemærkninger.

Kommunen skal give Udbetaling Danmark meddelelse om, at der skal ske fradrag i pensionen efter forslaget til § 6, nr. 1, i forslag til lov om Udbetaling Danmark. Meddelelsen kan eventuelt sendes som en elektronisk meddelelse (advis) til Udbetaling Danmark. Der henvises til afsnit 2.7.2.2. samt bemærkninger til § 6 i forslag til lov om Udbetaling Danmark.

Udbetaling Danmark og kommunen får til brug for administration af loven terminaladgang til et register med nødvendige oplysninger til brug for beregning mv. af pension. Kommunen har pligt til at stille de nødvendige oplysninger til rådighed for registret. Oplysningen vil eventuelt kunne fremgå af dette register.

Der henvises til afsnit 2.7.2.3. i de almindelige bemærkninger samt de specielle bemærkninger til § 8, stk. 2 og 3, i L 86, forslag til lov om Udbetaling Danmark.

Videregivelsen af oplysningen om at foretage fradrag er nødvendig for at kommunen som led i sin myndighedsudøvelse kan gøre retskrav gældende. Databehandlingen forudsættes at ske inden for rammerne af EU´s persondatadirektiv. Der henvises til afsnit 2.4. i de almindelige bemærkninger.

Den foreslåede bestemmelse, der svarer til stk. 2 i den gældende § 32, er en konsekvens af, at reglerne om beregning og nedsættelse af henholdsvis folkepension og førtidspension behandles i hvert sit kapitel.

Jf. bemærkningerne til nr. 6 foreslås det, at reglerne for beregning og nedsættelse af førtidspension behandles i et selvstændigt kapitel, der benævnes kapitel 4 a.

Forslagets §§ 32 a - 32 d er udformet med henblik på at opnå:

En ensartet aftrapning af førtidspension, der består af én samlet ydelse, hvorved samspilproblemerne reduceres.

En lempelig aftrapning af førtidspension ved supplerende lønindkomst, der skyldes pensionistens eller en eventuel ægtefælles/samlevers arbejdsindsats.

Fuld ligestilling af samlevende og gifte i forhold til satsen for førtidspension og aftrapning på grund af anden indkomst.

At pensionister, der er gift eller samlevende, sikres en egenindkomst, således at ægtefællens eller samleverens indtægtsforhold ikke i sig selv kan reducere pensionen med mere end et nærmere fastsat beløb.

Til § 32 a

Indtægtsgrundlaget for beregning af førtidspension opgøres efter reglerne i forslaget til § 32 a.

§ 32 a, stk. 1-3, er identisk med det indtægtsgrundlag, der anvendes til opgørelse af indtægtsgrundlaget for pensionstillæg, personlige tillæg og helbredstillæg til folkepensionister med undtagelse af § 32 a, stk. 3, nr. 4, der alene gælder for førtidspensionister. Sygedagpenge, arbejdsløshedsdagpenge og kontanthjælp kan være udbetalt i en periode, for hvilken der efterbetales førtidspension. Efter forslaget til § 32 d (jf. § 32 i de gældende regler) skal sådanne udbetalinger fratrækkes i efterbetalingen og derfor ligeledes ikke indgå i indtægtsgrundlaget for beregning af førtidspension.

Dette forslag til opgørelse af indtægtsgrundlaget betyder, at der opgøres et fælles indtægtsgrundlag for henholdsvis gifte og samlevende, som gælder for indtægtsregulering af førtidspensionens fulde beløb.

Udgangspunktet for de følgende bemærkninger om indtægtsregulering m.v., jf. bemærkningerne til nr. 33, er, at satsen for førtidspension til enlige er 152.880 kr., mens den til gifte/samlevende er 129.948 kr. Med en sats for førtidspension på 152.880 for enlige svarer førtidspension til dagpengemaksimum. Niveauet for førtidspension til gifte/samlevende udgør 85 pct. af beløbet til enlige.

I § 32 a, stk. 4, foreslås det, at den del af det samlede indtægtsgrundlag, der kan henføres til en eventuel ægtefælle eller samlevers egen indtægt, skal nedsættes med et fradragsbeløb. Dette fradragsbeløb gælder alene i de tilfælde, hvor ægtefællen/samleveren ikke modtager social pension. Fradragsbeløbet udgør 129.948 kr., hvilket svarer til pensionssatsen for en pensionist, der er gift eller samlevende. Det betyder, at en ægtefælles eller samlevers indtægter op til 129.948 kr. årligt ikke vil indgå i det samlede indtægtsgrundlag for beregning af pensionen.

Efter forslagets § 32 a, stk. 6, nedsættes det samlede indtægtsgrundlag med et fradragsbeløb, der reguleres efter § 49, stk. 1, nr. 10. Fradragsbeløbet udgør 52.000 kr. for enlige og 82.600 kr. for gifte og samlevende. Fradragsbeløbet betyder, at enlige kan have en samlet indtægt inklusiv social pension på 152.880 kr. (satsen for førtidspension til enlige) + 52.000 kr. = 204.880 kr. uden at der sker nedsættelse af førtidspensionen. For to pensionister, der er gift (eller samlevende), betyder fradragsbeløbet, at fx den ene ægtefælle kan have 129.948 kr. (satsen for førtidspension til samlevende eller gifte) + 82.600 kr. = 212.548 kr., uden at det vil få betydning for den anden ægtefælles pension. Tilsvarende gælder det for en pensionist, der er gift (eller samlevende) med en ikke-pensionist, at fx ægtefællen, der ikke er pensionist, kan have 212.548 kr. i indtægt (fradragsbeløbet efter § 32 a, stk. 4, der udgør 129.948 kr. + 82.600 kr.), uden at det vil få konsekvenser for førtidspensionen til pensionisten. For en pensionist, der er samlevende eller gift, vil det således være muligt at have en samlet indtægt (inklusiv ægtefællens eller samleverens) på 342.496 kr. før førtidspensionen nedsættes - uanset om ægtefællen/samleveren ligeledes er pensionist.

Til § 32 b

Den foreslåede bestemmelse er en konsekvens af, at reglerne for beregning af indtægtsgrundlaget er opdelt for henholdsvis folkepension og førtidspension. Bestemmelsen svarer således til lovens § 30 efter ændring nr. 10 i dette lovforslag.

Til § 32 c

Nedsættelsen af pensionen reguleres af bestemmelserne i forslaget til § 32 c. Forslaget betyder, at førtidspension efter § 32 c, stk. 1, nedsættes med 30 pct. af den del af det samlede indtægtsgrundlag, der overstiger fradragsbeløbet på henholdsvis 52.000 kr. for enlige og 82.600 for gifte/samlevende. Nedsættelsen med 30 pct. svarer til reglerne for nedsættelse af såvel folkepensionens grundbeløb som pensionstillæg og gælder i forhold til førtidspensionens fulde beløb, jf. dog bemærkningerne til § 32 c, stk. 2. Førtidspension nedsættes dog med 15 pct., hvis pensionistens ægtefælle/samlever også har ret til pension. Dette gælder også, hvis ægtefællen eller samleveren er folkepensionist.

Da førtidspension efter forslaget ydes med én samlet ydelse, vil der være en ensartet aftrapning på sammenlagt 30 pct., hvorved samspilsproblemet er reduceret væsentligt.

I § 32 c, stk. 2, foreslås det, at en ægtefælles eller samlevers indtægter højest kan nedsætte pensionen med et fastsat beløb, jf. § 49, stk. 1, nr. 11. Beløbet er fastsat, så det svarer til 20 pct. af satsen til gifte/samlevende, og udgør 25.980 kr. (efter afrundingsreglen i § 49, stk. 4). Forslaget betyder, en pensionist, der har en ægtefælle/samlever, er sikret en egenindtægt på (129.948 25.980=) 103.968 kr. - uanset hvor stor indtægt ægtefællen/samleveren har. Pensionistens egen indtægt kan dog nedsættes førtidspensionen yderligere.

Når ægtefællens indtægt højest kan nedsætte pensionen med 25.980 kr., betyder det, at ægtefællens indtægter over et vist niveau ikke har betydning for pensionsberegningen. Er ægtefællen ligeledes pensionist, vil indtægter over 255.500 kr. (excl. social pension) ikke medføre nedsættelse af pensionen for den anden ægtefælle. Er ægtefællen ikke pensionist vil indtægter over 299.148 kr. ikke medføre nedsættelse af pensionen. Forskellen i beløbene skyldes det særlige fradragsbeløb på 129.948 kr., der gælder for ægtefæller, som ikke modtager social pension, samt det forhold at aftrapningsprocenten er henholdsvis 15 pct. og 30 pct. i de to eksempler. Tilsvarende gælder for samlevende.

Endelig foreslås det i § 32 c, stk. 3, at pensionen ikke udbetales, hvis den efter nedsættelse er mindre end et minimumsbeløb, som reguleres efter forslagets § 49, stk. 1, nr. 13. Minimumsbeløbet svarer til 1/40 af førtidspensionen jf. bemærkningerne til nr. 33.

Principperne for indtægtsregulering efter forslaget er sammenfattet i tabel 1, der skitserer reglerne for enlige, samlevende og gifte:

Tabel 1: Eksempler på indtægtsregulering

Enlig pensionist Gift/saml. m.

Pensionist Gift/saml . m.

ikke-pensionist Pensionist Pensionist Pensionist Ikke Pens. Pensionssats 152.880 129.948 129.948 129.948 Indtægt excl. pension 72.000 102.600 232.548 Fradrag for ægtefælle 129.948 Indtægtsgrundlag 72.000 102.600 102.600 102.600 Fradrag 52.000 82.600 82.600 82.600 Beregningsgrundlag 20.000 20.000 20.000 20.000 Aftrapningspct. 30 15 15 30 Nedsættelse 6.000 3.000 3.000 6.000 Pensionsudbetaling 146.880 126.948 126.948 123.948

I alle tre eksempler vil der blive beregnet et samlet indtægtsgrundlag, der overstiger de respektive fradragsbeløb med 20.000 kr. Det er i eksemplet for pensionisten, der er gift/samlevende med en ikke-pensionist, forudsat, at sidstnævnte har en indtægt på minimum 129.948 kr., således at det særlige fradrag for ægtefælle/samlever, som ikke modtager social pension, kan udnyttes. Det har ikke betydning, hvordan de 102.600 kr., der indgår i indtægtsgrundlaget for de gifte/samlevende, fordeler sig mellem ægtefællerne/de samlevende. I alle tre eksempler vil der ske en samlet reduktion af pensionen med 6.000 kr.

Der er fuld ligestilling af pensionister, der er gift eller samlevende med en pensionist, med pensionister, der er gift eller samlevende med en ikke-pensionist, når ægtefællens bidrag til det indtægtsgrundlag, der udgør grundlaget for pensionsberegningen, ikke overstiger en vis grænse. Grænsen, der er 169.200 kr., følger af, at en ægtefælle, som ikke modtager social pension, maksimalt kan bidrage med 299.148 kr. (sikring af egenindtægt til pensionisten), som efter fradrag på 129.948 kr. betyder, at ægtefællens bidrag til indtægtsgrundlaget udgør 169.200 kr.

Ligestillingen er illustreret i tabel 2, hvor pensionistens egen indtægt ud over førtidspension er sat til 0 kr. - men pensionistens egne indtægter op til 255.800 kr. ud over førtidspension vil ikke medføre forskelle mellem de to familier i det samlede rådighedsbeløb.

Tabel 2: Eksempler på indtægtsregulering

Gift/saml. m.

Pensionist Gift/saml . m.

ikke-pensionist Pensionist Pensionist Pensionist Ikke Pens. Pensionssats 129.948 129.948 129.948 Indtægt excl. pension 0 169.200 0 299.148 Fradrag for ægtefælle 129.948 Indtægtsgrundlag 169.200 169.200 169.200 Fradrag 82.600 82.600 82.600 Aftrapningspct. 15 15 30 Beregningsgrundlag 86.600 86.600 86.600 Nedsættelse 12.984 12.984 25.980 Pensionsudbetaling 116.964 116.964 103.968

Forslaget om indtægtsregulering sikrer således, at der indenfor visse indtægtsgrænser sker en ensartet aftrapning af pensionen, uanset om pensionisten er enlig eller gift/samlevende, og uanset om ægtefællen/samleveren er pensionist eller ej.

Har ægtefællen/samleveren indtægter, der betyder, at bidraget til indtægtsgrundlaget er større end 169.200 kr., vil aftrapningen for en pensionist, der er gift eller samlevende med en person, som ikke modtager social pension, være mindre end for en pensionist, der er gift eller samlevende med en person, der modtager social pension. Det skyldes den tidligere omtalte forskel i de indtægtsgrænser, der gælder for ægtefællers/samleveres bidrag til indtægtsgrundlaget, som sikrer pensionistens egenindtægt.

Til § 32 d

Med henblik på at undgå dobbeltforsørgelse i en periode, hvor der sker efterbetaling af førtidspension, foreslås det i § 32 d, at udbetalte sygedagpenge, arbejdsløshedsdagpenge og kontanthjælp skal fratrækkes i efterbetalingen. Bestemmelsen skal ses i sammenhæng med, at sådanne udbetalinger ligeledes ikke indgår i det indtægtsgrundlag, der lægges til grund for pensionsberegningen.

I stk. 2 foreslås det, at for meget udbetalt pension og boligstøtte kan fratrækkes pensionen.

§ 32 d svarer til § 32 i de gældende regler.

Det foreslås, at udbetalte sygedagpenge efter lov om dagpenge ved sygdom eller fødsel, arbejdsløshedsdagpenge efter lov om arbejdsløshedsforsikring m.v. samt kontanthjælp efter lov om aktiv socialpolitik fratrækkes i de tilfælde, hvor førtidspension tilkendt efter § 14 medfører efterbetaling af pension for den samme periode, som de nævnte ydelser er blevet udbetalt.

Efter § 33, stk. 2, udbetales pensionen med virkning fra den 1. i måneden efter, at der er truffet afgørelse om pension, dog senest med virkning fra den 1. i måneden efter, at der er forløbet 3 måneder fra behandlingen af førtidspensionssagen er påbegyndt. Træffes afgørelsen efter, at der er forløbet 3 måneder fra sagens påbegyndelse, vil der således skulle ske efterbetaling af pensionen.

Ved udbetaling af syge- og arbejdsløshedsdagpenge for en periode, hvor der efterfølgende opnås ret til pension, indgår de udbetalte dagpenge efter de gældende regler i indtægtsgrundlaget for beregningen af pensionen. Pensionisten opnår hermed i et vist omfang dobbeltforsørgelse.

Med dette forslag sikres det, at dobbeltforsørgelse ikke sker, når der efterbetales førtidspension for en periode, hvori der også er modtaget dagpenge m.v.

Der er i dag en ulovbestemt adgang til i efterbetaling af pension at fratrække allerede udbetalte ydelser, der medfører dobbeltforsørgelse; det vil sige ydelser, der har til formål at dække samme behov i en given periode. Dette har fx været tilfældet i situationer, hvor der er udbetalt kontanthjælp, og der efterfølgende tilkendes pension for samme periode. I sammenhæng med forslaget om, at syge- og arbejdsløshedsdagpenge skal fratrækkes i pension, der efterbetales, foreslås det også tydeliggjort, at kontanthjælp tilsvarende skal fratrækkes.

Efter forslaget vil der kunne fratrækkes for udbetalte syge- og arbejdsløshedsdagpenge samt kontanthjælp i alle pensionens bestanddele for pension tilkendt efter § 14.

Der kan i den enkelte måneds pensionsudbetaling ikke fratrækkes mere end den i samme måned udbetalte ydelse i form af syge- og arbejdsløshedsdagpenge eller kontanthjælp.

Det foreslås samtidig, at den gældende bestemmelse i pensionslovens § 47, stk. 2, om modregning af krav på for meget udbetalt pension og boligstøtte overflyttes som en bestemmelse i lovens § 32. Forslaget er alene af redaktionel karakter.