Arbejdsløshedsforsikringsloven § 88

Det fremgår af § 88, stk. 7, i lov om arbejdsløshedsforsikring m.v., at direktøren for Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering to gange om året afgiver rapport om sin tilsynsvirksomhed til Tilsynsrådet, jf. § 26 c i lov om organisering og understøttelse af beskæftigelsesindsatsen m.v.

Det fremgår af § 92, at Beskæftigelsesrådet, der er nedsat efter lov om organisering og understøttelse af beskæftigelsesindsatsen m.v., er rådgivende for direktøren for Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering i spørgsmål om arbejdsløshedsforsikringen.

Det fremgår af § 92 a, at Tilsynsrådet, der er nedsat efter lov om organisering og understøttelse af beskæftigelsesindsatsen m.v., er rådgivende for beskæftigelsesministeren og direktøren for Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering i spørgsmål om styrelsens tilsynsvirksomhed om arbejdsløshedsforsikringen, om arbejdsløshedskassernes deltagelse i beskæftigelsesindsatsen og om styrelsens øvrige tilsyn.

Det foreslås, at § 88, stk. 7, og §§ 92 og 92 a ophæves.

Forslaget er en konsekvens af forslaget i § 1, nr. 9, hvor det foreslås, at Tilsynsrådet nedlægges.

Forslaget vil også betyde, at Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering ikke længere vil skulle afgive en rapport om sin tilsynsvirksomhed til Tilsynsrådet.

Forslaget vil betyde, at direktøren for Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering ikke længere vil modtage rådgivning i spørgsmål om arbejdsløshedsforsikringen fra Beskæftigelsesrådet.

Forslaget betyder videre, at beskæftigelsesministeren og direktøren for Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering ikke længere vil modtage rådgivning af Tilsynsrådet i spørgsmål om styrelsens tilsynsvirksomhed om arbejdsløshedsforsikringen, om arbejdsløshedskassernes deltagelse i beskæftigelsesindsatsen og om styrelsens øvrige tilsyn.

Der henvises i øvrigt til pkt. 2.2.2 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Det fremgår af den gældende § 88, stk. 7, i lov om arbejdsløshedsforsikring m.v., at direktøren for Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering to gange om året afgiver rapport om sin tilsynsvirksomhed til Tilsynsrådet, jf. § 92 a. Efter § 92 a, stk. 1, behandler Tilsynsrådet direktøren for Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekrutterings rapporter, jf. § 88, stk. 7, og følger i øvrigt tilsynsvirksomheden.

Efter lovforslagets § 1, nr. 12, flyttes reglerne om Tilsynsrådet fra lov om arbejdsløshedsforsikring m.v. til et nyt kapitel 4 a i lov om organisering og understøttelse af beskæftigelsesindsatsen, hvorefter det vil fremgå af § 26 c, stk. 1, i lov om organisering og understøttelse af beskæftigelsesindsatsen m.v., at Tilsynsrådet behandler direktøren for Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekrutterings rapporter, jf. § 88, stk. 7, i lov om arbejdsløshedsforsikring m.v.

På den baggrund foreslås henvisningen til § 92 a i § 88, stk. 7, ændret til § 26 c i lov om organisering og understøttelse af beskæftigelsesindsatsen m.v.

Der tilsigtes ikke ændringer i den nuværende praksis, hvorefter Tilsynsrådets rådgivning primært sker på grundlag af de rapporter, som styrelsen afgiver til rådet to gange årligt.

Efter den gældende § 88, stk. 1 og 4, i lov om arbejdsløshedsforsikring m.v. omfatter tilsynet med de anerkendte arbejdsløshedskasser tilsyn med kassernes administration, økonomi, regnskaber og revision samt kassernes medlemmer.

Det foreslås i § 88, stk. 1 , at det vedrørende § 88, stk. 1 , præciseres, at tilsynet med de anerkendte arbejdsløshedskasser også gælder tilsynet med arbejdsløshedskassernes udbetalingstilrettelæggelse og egenkontrol. Videre foreslås det vedrørende § 88, stk. 4 , at bemyndigelsesbestemmelsen ligeledes præciseres i § 88, stk. 4, således at det udtrykkeligt fremgår, at hjemlen til at fastsætte nærmere regler om arbejdsløshedskassernes administration også gælder arbejdsløshedskassernes udbetalingstilrettelæggelse og egenkontrol.

Den øgede digitalisering får væsentlig indvirkning på arbejdsløshedskassernes udbetalingstilrettelæggelse, og tilsynet skal derfor tilrettelægges således, at registerbaserede oplysninger så vidt muligt lægges til grund for administrationen og kontrollen placeres tidligst muligt i processen. I det fremtidige tilsyn vil der indgå en række egenkontroller i arbejdsløshedskassen.

Den nye tilsynsmodel vil blive udmøntet på bekendtgørelsesniveau og tage afsæt i 3 kontroltrin: Kontroltrin 1 som vedrører ansøgningsprocessen og, Kontroltrin 2, som vedrører den løbende udbetaling af ydelser og kontrol i forbindelse med ændringer i medlemmets forhold, og Kontroltrin 3, som vedrører efterfølgende kontrol af udvalgte sager.

Der henvises i øvrigt til de almindelige bemærkninger, pkt. 2.11.9.2.

Efter gældende regler, jf. § 88, stk. 4, i lov om arbejdsløshedsforsikring m.v. fastsætter beskæftigelsesministeren efter forhandling med Beskæftigelsesrådet nærmere regler om arbejdsløshedskassernes administration, økonomi, regnskaber og revision samt om tilsynet efter stk. 1 og 2, herunder om arbejdsløshedskassernes pligter og om direktøren for Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekrutterings adgang til at udstede påbud til arbejdsløshedskasserne om ændring af deres administration. Efter gældende regler i lovens § 88, stk. 5, fastsætter beskæftigelsesministeren endvidere efter forhandling med Beskæftigelsesrådet nærmere regler om krav til arbejdsløshedskassernes it-systemer og til beskrivelserne af arbejdsløshedskassernes forretningsgange.

Det fremgår af Aftale om et tryggere dagpengesystem, at aftalepartierne er enige om at data skal opgøres ens for alle forsikrede på tværs af arbejdsløshedskasser. Det gælder f.eks., hvordan der tælles dage i en optjenings- eller referenceperiode, tælles indkomst til beregning af dagpengesats, eller tælles forbrug af dagpengeret. Disse tællere skal opgøres ensartet på tværs af arbejdsløshedskasser og stilles til fuld rådighed for både arbejdsløshedskasser, kommuner, det enkelte medlem og relevante centrale myndigheder.

Det foreslås, at der i § 88, stk. 5, gives yderligere hjemmel til, at beskæftigelsesministeren efter forhandling med Beskæftigelsesrådet fastsætter nærmere regler om udvikling og vedligeholdelse af arbejdsløshedskassernes it-systemer og om at data stilles fuldstændigt og nøjagtigt til rådighed for det fælles it-baserede datagrundlag i Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering efter de regler, der fastsættes herom, jf. den foreslåede § 100 a, stk. 3. Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering videregiver herefter oplysningerne til rådighed for jobcentrene og udstiller relevante oplysninger for medlemmerne på Jobnet.

For at arbejdsløshedskasserne kan udvikle og vedligeholde it-løsninger, der opfylder aftalepartiernes krav om ensartede opgørelser på tværs af arbejdsløshedskasser, er det hensigten, at der i medfør af denne foreslåede bemyndigelse fastsættes regler om, at arbejdsløshedskassernes i samarbejde med Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering udarbejder fælles retningslinjer, hvori de lovgivningsmæssige krav præciseres og omsættes således, at de kan indgå i kravspecificeringen til it-understøttelsen i hver af arbejdsløshedskassernes it-systemer. Retningslinjerne vil bl.a. skulle indeholde:

- Definition af nøglebegreber og datakilder - Fastlæggelse og beskrivelse af beregningsalgoritmer for f.eks.

Definition af nøglebegreber og datakilder

Fastlæggelse og beskrivelse af beregningsalgoritmer for f.eks.

- Indplaceringsdato - Forventet dato for ophør af dagpengeret - Faktisk dato for ophør af dagpengeret - Optjenings- og genoptjeningstællere

Indplaceringsdato

Forventet dato for ophør af dagpengeret

Faktisk dato for ophør af dagpengeret

Optjenings- og genoptjeningstællere

- Fastlæggelse af hvilke felter, koder og indkomsttyper, der skal hentes i indkomstregisteret - Fastlæggelse af hvornår arbejdsløshedskasserne skal indhente oplysninger i CPR, CVR og UIP. - Beskrivelse af hvilke sagstyper, der kan behandles automatisk i arbejdsløshedskassen - Beskrivelse af hvilke sagstyper, der skal udtages til manuel behandling. - Hvilke oplysninger – og hvor ofte og hvordan – der skal indberettes oplysninger til Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering.

Fastlæggelse af hvilke felter, koder og indkomsttyper, der skal hentes i indkomstregisteret

Fastlæggelse af hvornår arbejdsløshedskasserne skal indhente oplysninger i CPR, CVR og UIP.

Beskrivelse af hvilke sagstyper, der kan behandles automatisk i arbejdsløshedskassen

Beskrivelse af hvilke sagstyper, der skal udtages til manuel behandling.

Hvilke oplysninger – og hvor ofte og hvordan – der skal indberettes oplysninger til Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering.

Der vil i medfør af § 88, stk. 5, blive fastsat regler om, at arbejdsløshedskassernes it-løsninger i forhold til tællere m.v. skal udvikles og vedligeholdes samt kvalitetssikres ved gennemførelse af et antal testscenarier, og at dette skal ske med udgangspunkt i fælles testcases på tværs af arbejdsløshedskasserne. Det foreslås, at testscenarierne udarbejdes i samarbejde mellem arbejdsløshedskasserne og Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering, og at testen gennemføres med udgangspunkt i de fælles testcases og i videst muligt omfang identiske testdata på tværs af arbejdsløshedskasserne. De pågældende testscenarier gennemføres herefter i alle arbejdsløshedskassernes systemer, inden løsningerne idriftsættes. Scenarierne skal dels sikre, at tællerne og dagpengebeløb udregnes korrekt og dels, at de forskellige tællere m.v. indberettes korrekt til det fælles it-baserede datagrundlag (DFDG) i Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering.

De pågældende test, der gennemføres ved implementeringen af dagpengereformen, kan gentages og udbygges efter behov. Det kan være i forbindelse med ændringer af reglerne, herunder ændring af satser, ændringer i arbejdsløshedskassernes, kommunernes og Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekrutterings it-systemer herunder ved leverandør- eller systemskifte i en arbejdsløshedskasse, samt en årlig tematest, som en del af det fremtidige tilsyn på dagpengeområdet.

Det foreslås fastsat som følge af bemyndigelsesbestemmelsen, at arbejdsløshedskasserne gennemfører testforløbene i samarbejde med sine it-leverandører og Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering og at testresultaterne skal indberettes til Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering. Hvis den enkelte arbejdsløshedskasse ikke opgør og indberetter tællere m.v. korrekt, foreslås fastsat krav om, at arbejdsløshedskassen skal udarbejde en plan for at rette op på fejlene, en tidsplan og om genfremsendelse af dokumentation til Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering for, at tællerne nu regner korrekt. Endelig fastsættes der regler om arbejdsløshedskassernes ansvar med hensyn til fejludbetalinger som følge af eventuelle fejl i tællerne.

I tilknytning hertil fastsættes der i medfør af § 88, stk. 4, regler om, at arbejdsløshedskassens revisor forud for lovens ikrafttræden af reglerne om fælles it-baserede løsninger den 1. juli 2017 skal kontrollere, at arbejdsløshedskassen stiller korrekte, fuldstændige og nøjagtige oplysninger til rådighed for det it-baserede datagrundlag i Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering efter de regler, der fastsættes herom, jf. § 100 a, stk. 3. Revisor kan i den forbindelse tage udgangspunkt i ovennævnte testscenarier, der vil skulle tilpasses og vedligeholdes i forbindelse med efterfølgende regelændringer.

Der vil videre blive fastsat regler om, at Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering kan stille krav om, at revisor i forbindelse med gennemførte udmeldte testforløb mv. skal udarbejde en revisorerklæring om, at kassen har gennemført testcasene efter reglerne.

Forslagene er begrundet i, at jobcentrene til brug for administrationen af beskæftigelsesindsatsen har behov for at kende bl.a. medlemmets indplacering i dagpengesystemet og tidspunktet for forventet og faktisk ophør af dagpengeperioden. Forslaget er endvidere begrundet i, at der til brug for statistisk opfølgning på beskæftigelsesindsatsen og på dagpengesystemet er behov for, at data er opgjort og indberettet efter ensartede metoder.

Der henvises i øvrigt til lovforslagets bemærkninger til § 1, nr. 97.

Der er tale om konsekvensændringer som følge af, at Arbejdsdirektoratets opgaver på klagesagsområdet er overført til Arbejdsskadestyrelsen og opgaverne på tilsynsområdet er overført til Pensionsstyrelsen. For at begge styrelser kan behandle henholdsvis klagesager og tilsynssager på deres områder, er der behov for, at begge styrelser får kompetence i forhold til disse bestemmelser.

Hidtil er klagesager og tilsynssager vedrørende arbejdsløshedsforsikring blevet behandlet i den samme styrelse, nemlig Arbejdsdirektoratet. I sagsbehandlingen har det derfor været muligt at se i styrelsens journalsystem, om der var andre sager på den samme person og om den samme problemstilling. Som led i styrelsens tilsynsarbejde har det været fast praksis at undersøge, om sager på personer (CPR-numre), der var udtrukket til at indgå i tilsynsarbejdet, også var blevet påklaget og var under behandling eller afsluttet i styrelsen som en klagesag. Hvis sagen verserede som en klagesag, blev sagen ikke også rejst som en tilsynssag. På tilsvarende måde har der været mulighed for at undersøge, om der allerede var en tilsynssag på en person, der havde påklaget en a-kasses afgørelse. Af hensyn til borgerens retssikkerhed og en smidig administration af arbejdsløshedsforsikringen skal det samme kunne lade sig gøre fremover, selvom sagsbehandlingen nu foregår i henholdsvis Arbejdsskadestyrelsen for så vidt angår klagesagerne og Pensionsstyrelsen for så vidt angår tilsynssagerne.

Der er allerede i lovens § 91, stk. 8, hjemmel til, at der til brug ved administrationen af denne lov kan indhentes oplysninger fra andre offentlige myndigheder. Ændringen i lovforslagets § 2, nr. 10 af lovens § 91, stk. 8, der bliver stk. 9, indebærer, at den adgang fremover tillægges såvel direktøren for Arbejdsskadestyrelsen som direktøren for Pensionsstyrelsen. Det indebærer, at der også er ret til at udveksle oplysninger om eventuelle personsager (CPR-numre) mellem de 2 styrelser. Dette kan ske også ske digitalt.

Der er tale om konsekvensændringer som følge af, at Arbejdsdirektoratets opgaver på klagesagsområdet er overført til Arbejdsskadestyrelsen og opgaverne på tilsynsområdet er overført til Pensionsstyrelsen.

Der er tale om en ændring som følge af ændringen af bemyndigelsesbestemmelsen i lovens § 88, stk. 4, jf. lovforslagets § 5, nr. 1, idet der fortsat skal kunne fastsættes regler om direktøren for Arbejdsdirektoratets adgang til at udstede påbud til kasserne om ændring af deres administration.

Der henvises i øvrigt til bemærkningerne til nr. 1.

Forslaget er en konsekvensændring som følge af forslaget i § 3, nr. 12.

Forslaget til ændring af lovens § 88, stk. 2, indebærer, at a-kassernes administration af de nye regler om sanktioner for udeblivelse fra jobsamtaler hos staten i jobcenteret og hos anden aktør og fra formidlingssamtaler, CV- og rådighedssamtaler i a-kasserne underlægges Arbejdsdirektoratet s rådighedstilsyn.

For at øge den offentlige kontrol med a-kassernes udbetalinger foreslås det at udvide Arbejdsdirektoratets nuværende tilsyn med a-kassernes rådighedsadministration.

Arbejdsdirektoratet har siden 1995 ført løbende stikprøvebaseret tilsyn med a-kassernes rådighedsafgørelser. Dette tilsyn foreslås udvidet, således at direktoratet følger op på sager, der kan udløse sanktion for selvforskyldt ledighed eller konstatering af manglende rådighed, og hvor a-kassen har afgjort, at medlemmets handlemåde ikke har dagpengemæssige konsekvenser. Disse sager skal fremover indsendes til Arbejdsdirektoratet, som kontrollerer, om a-kassens afgørelse er korrekt.

Det udvidede rådighedstilsyn vil angå sager om afslag på formidlet arbejde, afslag på udarbejdelse eller revision af en individuel handlingsplan eller uddannelsesplan samt afslag på eller ophør i aktivering i henhold til en individuel handlingsplan eller uddannelsesplan.

Det påregnes, at udvikling og etablering af det udvidede rådighedstilsyn påbegyndes 1. januar 2003 med henblik på iværksættelse pr. 1. juli 2003. Første resultat af det udvidede rådighedstilsyn ventes herefter at foreligge i første halvår 2004.

For at kunne etablere en enkel og effektiv administration af det udvidede rådighedstilsyn vil de eksisterende bemyndigelser i § 88 blive anvendt til udformning af konkrete krav til a-kassernes IT-systemer og a-kassernes levering af data i elektronisk form til Arbejdsdirektoratet.

Der er tale som en konsekvensændring som følge af, at der indsættes et nyt stykke 2 i § 88. Der henvises til § 1, nr. 22 og bemærkningerne hertil.

I de senere år er tilsynsmetoderne blevet stadigt forbedrede og fornyede. Den teknologiske udvikling har medført, at arbejdsløshedskasserne i større og større omfang anvender IT i administrationen og som baggrund for økonomistyring og regnskabsaflæggelse. Bestemmelserne i § 88, stk. 1, 1. pkt., § 89 og § 90 om rammerne for tilsynet med kasserne er imidlertid stort set uændrede siden lovens vedtagelse i 1970.

Efter § 88, stk. 3, fastsætter arbejdsministeren nærmere regler om tilsynet, herunder om omfanget af arbejdsformidlingskontorernes deltagelse i tilsynsarbejdet, medens direktøren for Arbejdsdirektoratet er bemyndiget til at fastsætte regler om de forhold, der er nævnt i § 88, stk. 2 og 4, og § 90. Efter oprettelse af en særskilt tilsynsafdeling i Arbejdsdirektoratet, deltager arbejdsformidlingskontorerne imidlertid ikke længere i tilsynsarbejdet, og det er herefter ikke påkrævet, at regler herom fastsættes af arbejdsministeren.

På baggrund heraf foreslås det at modernisere og præcisere bestemmelserne i §§ 88-90, herunder hjemmelen til, at direktøren for Arbejdsdirektoratet fastsætter nærmere regler om arbejdsløshedskassernes administration, økonomi, regnskaber og revision samt om tilsynet med disse forhold. Endvidere foreslås, at direktøren for Arbejdsdirektoratet bemyndiges til at fastsætte nærmere regler om kravene til kassernes IT-systemer og forretningsgange.

Gældende § 88 indeholder endvidere i stk. 1, 5 og 6 bestemmelser, som ikke har direkte relation til tilsynet. Det foreslås, at disse bestemmelser flyttes til mere relevante placeringer i loven. Der henvises herved til forslagets § 1, nr. 1, 31 og 32.