Retssikkerhedsloven § 50

§ 65 i serviceloven vedrører Ankestyrelsens egendriftsbeføjelse. Det fremgår af § 65, stk. 1, at Ankestyrelsen af egen drift kan tage sager om særlig støtte til børn og unge op, når det må antages, at en kommunalbestyrelse i en konkret sag ikke har foretaget de fornødne sagsbehandlingsskridt eller ikke har truffet de fornødne afgørelser i overensstemmelse med barnets eller den unges bedste. Ankestyrelsen kan da pålægge kommunalbestyrelsen at foretage de fornødne sagsbehandlingsskridt eller at træffe de fornødne afgørelser.

Retssikkerhedsloven indeholder en række bestemmelser, der relaterer sig til § 65 i serviceloven. Det gælder således efter § 50, stk. 2, i retssikkerhedsloven, at Ankestyrelsen træffer afgørelser og pålægger kommunalbestyrelsen at træffe og gennemføre afgørelser efter § 65 i serviceloven, og efter § 55, stk. 2, nr. 7, anvendes i sager efter § 65 i serviceloven udvidet votering, dvs. at i mødet, hvor der træffes afgørelse, deltager to medlemmer og to ankechefer.

Det foreslås, at henvisningerne i § 50, stk. 2, og § 55, stk. 2, nr. 7, i retssikkerhedsloven til § 65 i serviceloven ændres til § 151 i barnets lov.

Med de foreslåede ændringer vil det fremgå af § 50, stk. 2, i retssikkerhedsloven, at Ankestyrelsen vil træffe afgørelser og pålægge kommunalbestyrelsen at træffe og gennemføre afgørelser efter § 151 i det samtidigt fremsatte forslag til barnets lov. Videre vil det fremgå af § 55, stk. 2, nr. 7, i retssikkerhedsloven, at Ankestyrelsen i sager efter § 151 i det samtidigt fremsatte forslag til barnets lov vil anvende udvidet votering.

De foreslåede ændringer er begrundet i, at bestemmelserne om hjælp og støtte til børn og unge i serviceloven og dertil hørende processuelle regler med lovforslagets § 1 foreslås ophævet. Dette gælder også bestemmelsen i § 65 i serviceloven om Ankestyrelsens egendriftskompetence i sager om børn og unge, der foreslås ophævet med lovforslagets § 1, nr. 14. Samtidigt foreslås bestemmelserne om hjælp og støtte til børn og unge med det samtidigt fremsatte forslag til barnets lov videreført i en selvstændig lov – barnets lov. Dette gælder også bestemmelsen i § 65 i serviceloven, der foreslås videreført som § 151 i det samtidigt fremsatte forslag til barnets lov. Dette medfører et behov for ændring af § 50, stk. 2, og § 55, stk. 2, nr. 7, i retssikkerhedsloven, således at Ankestyrelsens egendriftskompetence fortsat nævnes i § 50, stk. 2, og således at Ankestyrelsen fortsat vil skulle anvende udvidet votering i sager, hvor Ankestyrelsen har anvendt sin egendriftsbeføjelse.

Der henvises i øvrigt til bemærkningerne til lovforslagets § 1, nr. 14, til bemærkningerne til § 151 i det samtidigt fremsatte forslag til barnets lov og til de almindelige bemærkninger, punkt 2.7.1.2 og 2.7.1.3.

Af retssikkerhedslovens § 50, stk. 3, fremgår, at Ankestyrelsen yder sekretariatsbistand til Adoptionsnævnet, Arbejdsmiljøklagenævnet og Ligebehandlingsnævnet. Regler herom er fastsat i § 5 i bekendtgørelse nr. 1864 af 23. december 2015 om forretningsorden for Adoptionsnævnet, i arbejdsmiljølovens § 81 a, stk. 11, og i § 5 i lov om Ligebehandlingsnævnet.

Ankestyrelsen yder imidlertid også efter anden lovgivning, herunder efter regler fastsat med hjemmel i anden lovgivning, eller efter social- og indenrigsministerens bestemmelse som ressortminister, sekretariatsbistand til andre nævn m.v. Det drejer sig i dag om følgende:

- Klagenævnet for Specialundervisning. Sekretariatsbetjeningen varetages af Ankestyrelsen efter § 1 i bekendtgørelse nr. 998 af 15. september 2014 om forretningsorden for Klagenævnet for Specialundervisning, der har hjemmel i folkeskolelovens § 51 a, stk. 5. - Ankenævnet for Statens Uddannelsesstøtteordninger. Efter § 3 i bekendtgørelse nr. 1272 af 7. november 2013 om forretningsorden for Ankenævnet for Statens Uddannelsesstøtteordninger sekretariatsbetjenes nævnet af Styrelsen for Forskning og Innovation. Ressortansvaret for nævnet er imidlertid ved kgl. resolution af 28. juni 2015 overført til Social- og Indenrigsministeriet. Social- og indenrigsministeren har bestemt, at sekretariatsbetjeningen herefter ydes af Ankestyrelsen. - Psykolognævnet. Efter § 1, stk. 4, i bekendtgørelse nr. 86 af 2. februar 1994 om forretningsorden for Psykolognævnet, der har hjemmel i § 17, stk. 5, i psykologloven, betjenes nævnet af et sekretariat. Social og indenrigsministeren har som ressortminister bestemt, at sekretariats-betjeningen ydes af Ankestyrelsen.

Klagenævnet for Specialundervisning. Sekretariatsbetjeningen varetages af Ankestyrelsen efter § 1 i bekendtgørelse nr. 998 af 15. september 2014 om forretningsorden for Klagenævnet for Specialundervisning, der har hjemmel i folkeskolelovens § 51 a, stk. 5.

Ankenævnet for Statens Uddannelsesstøtteordninger. Efter § 3 i bekendtgørelse nr. 1272 af 7. november 2013 om forretningsorden for Ankenævnet for Statens Uddannelsesstøtteordninger sekretariatsbetjenes nævnet af Styrelsen for Forskning og Innovation. Ressortansvaret for nævnet er imidlertid ved kgl. resolution af 28. juni 2015 overført til Social- og Indenrigsministeriet. Social- og indenrigsministeren har bestemt, at sekretariatsbetjeningen herefter ydes af Ankestyrelsen.

Psykolognævnet. Efter § 1, stk. 4, i bekendtgørelse nr. 86 af 2. februar 1994 om forretningsorden for Psykolognævnet, der har hjemmel i § 17, stk. 5, i psykologloven, betjenes nævnet af et sekretariat. Social og indenrigsministeren har som ressortminister bestemt, at sekretariats-betjeningen ydes af Ankestyrelsen.

Det foreslås på denne baggrund, at retssikkerhedslovens § 50, stk. 3, ændres, således at det i bestemmelsen fastsættes, at Ankestyrelsen yder sekretariatsbistand til råd og nævn i det omfang, det følger af lov eller af bestemmelser fastsat i medfør af lov eller bestemmes af social- og indenrigsministeren.

Den foreslåede ændring er alene af ordensmæssig karakter og indebærer ikke ændringer i Ankestyrelsens opgaver.

Det fremgår af § 50, stk. 1, i retssikkerhedsloven, at Ankestyrelsen er klageinstans for administrative afgørelser, i det omfang det fastsættes ved lov.

Som konsekvens af, at det foreslås, at Ankestyrelsen fremover skal behandle de familieretlige sager – både klagesager og visse 1. instans (og eneste instans) sager – som Ankestyrelsen, Familieretsafdelingen, i dag behandler, og da det foreslås, at kapitel 9 i retssikkerhedsloven samt §§ 68 og 70 skal finde anvendelse på det familieretlige område, foreslås det, at der som pendant til den nugældende § 50, stk. 1, i retssikkerhedsloven indsættes et nyt 2. pkt. i § 50, stk. 1, om, at Ankestyrelsen udover at være klageinstans, tillige træffer afgørelse i sager (som 1. instans), i det omfang det fastsættes ved lov. Herved vil bestemmelsen fremover afspejle, at Ankestyrelsen på det familieretlige område både behandler klagesager og træffer afgørelse i visse sager som 1. instans.

Der henvises til de almindelige bemærkninger punkt 2.1, 2.2 og 2.4.

Det fremgår af § 50, stk. 3, i retssikkerhedsloven, at Ankestyrelsen yder sekretariatsbistand til Arbejdsmiljøklagenævnet og Ligebehandlingsnævnet.

I cirkulæreskrivelse af 21. december 2012 om ændring af Ankestyrelsens arbejdsopgaver på det familieretlige område er det bl.a. fastlagt, at Ankestyrelsen – her skal dette forstås som Ankestyrelsen, Familieretsafdelingen – udfører sekretariatsfunktionen for Adoptionsnævnet.

Som konsekvens af, at det foreslås, at Ankestyrelsen fremover skal varetage de opgaver, som Ankestyrelsen, Familieretsafdelingen, i dag varetager, foreslås det, at § 50, stk. 3, i retssikkerhedsloven ændres således, at Ankestyrelsen udover at yde sekretariatsbistand til Arbejdsmiljøklagenævnet og Ligebehandlingsnævnet tillige skal yde sekretariatsbistand til Adoptionsnævnet.

Der henvises til de almindelige bemærkninger punkt 2.1 og 2.2.

Der er tale om en konsekvensændring som følge af forslaget om, at Arbejdsmarkedets Ankenævn sammenlægges med Ankestyrelsens Beskæftigelsesudvalg, og som følge af, at Ankestyrelsen fra den 1. januar 2009 yder sekretariatsbistand til Ligebehandlingsnævnet.

Det foreslås, at der i retssikkerhedslovens § 50, stk. 2, indsættes en henvisning til, at Ankestyrelsen af egen drift træffer afgørelse og pålægger kommunalbestyrelsen at træffe og gennemføre afgørelser efter § 65 i lov om social service. § 65 i lov om social service omhandler situationer, hvor kommunen ikke foretager det fornødne og ikke opfylder sine forpligtelser i forhold til børn og unge med behov for særlig støtte.

§ 50 i retssikkerhedsloven beskriver Ankestyrelsens opgaver, herunder forskellige opgaver udover klagesagsbehandlingen. Der henvises imidlertid i den gældende bestemmelse ikke til Ankestyrelsens kompetence iht. lov om social service § 65. Det findes hensigtsmæssigt, at også disse opgaver nævnes i retssikkerhedslovens § 50, så beskrivelsen bliver udtømmende.

Ankestyrelsens kompetence er fastsat ved lov. Det drejer sig om styrelsens kompetence til at træffe afgørelse i sager og foretage visse analyseopgaver. I forhold til den kompetence, som styrelsen har til at træffe afgørelser i sager og foretage analyseopgaver, er det nyt, at styrelsen yder sekretariatsbistand til andre klageinstanser.

Når Ankestyrelsen overtager sekretariatsbetjeningen for Arbejdsmarkedets Ankenævn og Arbejdsmiljøklagenævnet på et andet ministerområde, bør dette derfor fremgå af retssikkerhedslovens § 50.

Der henvises til de almindelige bemærkninger afsnit II.6.