Arbejdsløshedsforsikringsloven § 77 a

Efter § 77 a, stk. 1, i lov om arbejdsløshedsforsikring m.v., har en person, der har indbetalt bidrag til efterlønsordningen og som skriftligt fravælger muligheden for at gå på efterløn, ret til at få det indbetalte bidrag tilbage. Bidraget skal som udgangspunkt overføres til en pensionsordning, som er omfattet af pensionsbeskatningslovens kapitel 1 eller en udenlandsk pensionsordning efter eget valg.

Efterlønsbidraget kan dog efter § 77 a, stk. 2, nr. 1, udbetales kontant til personen, hvis personen får tilkendt førtidspension eller seniorpension efter lov om social pension. Ved udbetalingen fratrækkes der en afgift til staten på 30 pct.

Det foreslås, at i lovens § 77 a, stk. 2, nr. 1, ændres førtidspension eller seniorpension på grund af nedsat erhvervsevne til førtidspension, seniorpension eller Tidlig Pension.

Der er tale om en tilføjelse til den gældende regel i § 77 a, stk. 2, nr. 1, som medfører, at reglen også gælder for Tidlig Pension. Formuleringen ”på grund af nedsat erhvervsevne” foreslås at udgå af bestemmelsen, da ret til Tidlig Pension ikke forudsætter en nedsat erhvervsevne.

Forslaget betyder, at personer, der overgår til Tidlig Pension får den samme mulighed for at få efterlønsbidragene udbetalt kontant som personer, der får tilkendt førtidspension eller seniorpension efter lov om social pension.

Det fremgår af § 49 A, stk. 2, i pensionsbeskatningsloven, at der af bl.a. kontante udbetalinger af indbetalte bidrag efter § 77 a, stk. 2, nr. 1, i lov om arbejdsløshedsforsikring m.v., det vil sige tilbagebetaling af efterlønsbidrag ved tilkendelse af førtidspension eller seniorpension, svares en afgift på 30 pct. til staten.

Tilføjelsen af seniorpension i § 77 a, stk. 2, nr. 1, betyder, at kontant tilbagebetaling af efterlønsbidrag ved overgang til Tidlig Pension omfattes af afgiftspligten efter § 49 A, stk. 2, i pensionsbeskatningsloven.

Efter den gældende lovs § 77 a kan et medlem, der har indbetalt efterlønsbidrag, få betalt bidragene tilbage, hvis medlemmet skriftligt fravælger muligheden for at modtage efterløn. Tilbagebetalingsbeløbet udgør det antal indbetalte dagpengesatser efter lovens §§ 47 og 70, der er indbetalt i efterlønsbidrag.

Et medlem, der er gået på efterløn, har også mulighed for at fravælge efterlønsordningen og få udbetalt de indbetalte bidrag. Tilbagebetalingen fradrages dog med 5 dagpengesatser for hver uge, der er udbetalt efterløn til medlemmet, jf. lovens § 77 a, stk. 6.

Som konsekvens af lovforslagets § 1, nr. 79, om månedsvis acontoudbetaling af efterløn og følgende efterregulering foreslås det, at ændre fradragsbestemmelsen i lovens § 77 a, stk. 6, således, at der fradrages 20 dagpengesatser, jf. lovens § 47 og 70, for hver måned, der er udbetalt efterløn til medlemmet. Dette svarer til reglen om fradrag i tilbagebetalingen af fleksydelsesbidrag for fleksydelsesmodtagere, der fravælger fleksydelsen og anmoder om tilbagebetaling af fleksydelsesbidrag.

Der vil med hjemmel i den gældende lovs § 77 a, stk. 9, blive fastsat regler om forholdsmæssig deling af fradraget i tilbagebetalingen af efterlønsbidrag i de tilfælde, hvor medlemmet træder ud af efterlønsordningen i løbet af en udbetalingsmåned.

Der er tale om en ændring som følge af ændringen af bemyndigelsesbestemmelsen i lovens § 77 a, stk. 9, jf. lovforslagets § 5, nr. 1, idet der fortsat skal fastsættes nærmere regler om tilbagebetaling af efterlønsbidrag. Der kan – som i dag – herunder fastsættes regler om, at direktøren for Arbejdsdirektoratet i ganske særlige tilfælde, hvor et medlem uden egen skyld mister retten til at overgå til efterløn, kan give tilladelse til, at efterlønsbidraget betales tilbage.

Der henvises i øvrigt til bemærkningerne til nr. 1.

Efter de gældende regler i § 77 a kan et medlem, som skriftligt fravælger muligheden for efterløn, få indbetalte efterlønsbidrag tilbagebetalt af a-kassen, hvis anmodningen herom gives inden medlemmets folkepensionsalder. Bidraget overføres til en arbejdsmarkedspensionsordning. Hvis medlemmet ikke har eller ikke kan indbetale til en sådan ordning, skal bidraget i stedet indbetales til en bestående eller nyoprettet privat ordning. Hvis medlemmet har nået efterlønsalderen, har fået tilkendt førtidspension, eller tilbagebetalingsbeløbet ikke overstiger 7 gange dagpengesatsen, udbetales beløbet dog kontant.

Hvis en person, som har fravalgt muligheden for at få efterløn, ikke har anmodet om udbetaling af det indbetalte efterlønsbidrag senest 6 år efter, at pågældende er ophørt med at indbetale efterlønsbidrag, skal a-kassen efter de gældende regler overføre registreringen af det indbetalte efterlønsbidrag til Arbejdsdirektoratet. Arbejdsdirektoratet tilbagebetaler bidraget efter anmodning, dog tidligst ved det fyldte 60. år og senest ved det fyldte 66. år. Det samme gælder, hvis en person uden at have fravalgt muligheden for at få efterløn, er ophørt med at indbetale efterlønsbidrag.

Til § 77 a, stk. 1

Det foreslås, at et medlem – som opfylder de gældende betingelser for tilbagebetaling af efterlønsbidrag – altid kan få efterlønsbidraget indbetalt på en pensionsordning omfattet af pensionsbeskatningslovens kapitel 1 eller en udenlandsk pensionsordning efter eget valg. Det fremgår af punkt 4.1.d i de almindelige bemærkninger, at nettoværdien af tilbagebetalte efterlønsbidrag, på grund af beskatningen af tilbagebetalingsbeløbet på tidspunktet for udbetalingen fra pensionsordningen, kan blive mindre end nettoudgiften til indbetalte efterlønsbidrag efter skattefradrag. Forslaget om overførelse til en udenlandsk pensionsordning efter eget valg er begrundet i administrative problemer med at få klarlagt, om en udenlandsk pensionsordning svarer til en dansk pensionsordning omfattet af pensionsbeskatningslovens kapitel 1. Sagerne er således besværlige – også for borgeren. Forslaget indebærer en forenkling og lempelse for borgeren.

Til § 77 a, stk. 2

Bestemmelsen i stk. 2 svarer med enkelte konsekvensændringer og en enkelt materiel ændring til de gældende regler i bestemmelsens stk. 1 og 2 om kontant tilbagebetaling af efterlønsbidraget.

I stk. 2, nr. 1, 2 og 4, opregnes de situationer, hvor medlemmer efter de gældende regler kan få bidraget udbetalt kontant.

Som noget nyt foreslås det i nr. 3, at også medlemmer, der emigrerer, skal kunne få bidraget udbetalt kontant. Der kan ske kontant tilbagebetaling, uanset at anmodning herom ikke er fremsat før emigrationen.

Til § 77 a, stk. 3

Efter de gældende regler i stk. 3 og 4, skal a-kassen overføre registreringen af det indbetalte efterlønsbidrag til Arbejdsdirektoratet, hvis en person, som har fravalgt muligheden for at få efterløn eller er ophørt med at indbetale efterlønsbidrag, ikke har anmodet om udbetaling af det indbetalte efterlønsbidrag senest 6 år efter, at pågældende er ophørt med at indbetale efterlønsbidrag. Arbejdsdirektoratet tilbagebetaler bidraget efter påkrav, dog tidligst ved personens fyldte 60. år og senest ved det fyldte 66. år.

Det foreslås, at registreringen af efterlønsbidrag i alle tilfælde skal forblive i a-kasserne, og at det altid er a-kasserne, der står for tilbagebetalingen af efterlønsbidraget til medlemmerne. Forslaget indebærer således, at a-kasserne ikke længere skal overføre registreringen til Arbejdsdirektoratet. Allerede overførte registreringer til Arbejdsdirektoratet skal endvidere tilbageføres til a-kasserne. De nærmere regler herom vil blive fastsat administrativt med hjemmel i bestemmelsens stk. 9.

Indtil folkepensionsalderen skal medlemmet altid anmode a-kassen om udbetaling.

Som noget nyt foreslås det endvidere, at a-kassen på eget initiativ skal udbetale efterlønsbidraget, når medlemmet når folkepensionsalderen. For personer, som a-kassen ikke kan finde, fx via cpr.-registret, henstår registreringen i a-kassen. Efterlønsbidragene tilfalder statskassen efter udløbet af den almindelige forældelsesfrist (pt. 5 år).

Der henvises i øvrigt til punkt 4.1.d i de almindelige bemærkninger.

Til § 77 a, stk. 4

Bestemmelsen i stk. 4 svarer til de gældende regler i stk. 1 om, at et medlems bo kan få efterlønsbidraget udbetalt kontant.

Forslaget er en konsekvensændring som følge af ændrede regler for tilbagebetaling af efterlønsbidrag, jf. forslaget i § 1, nr. 19, idet a-kassen fremover udbetaler indbetalte efterlønsbidrag til medlemmet og automatisk udbetaler bidrag ved medlemmets folkepensionsalder. Der er herefter ikke behov for en hjemmel til at fastsætte regler om Arbejdsdirektoratet s udbetaling af efterlønsbidrag efter medlemmets fyldte 66. år, hvorfor bestemmelsen bør ophæves.

Efter de gældende regler om tilbagebetaling af efterlønsbidrag er det hovedreglen, at bidraget skal overføres til en pensionsordning som led i et ansættelsesforhold (arbejdsmarkedspensionsordning), hvis bidraget kræves tilbagebetalt før det 60. år. Kun hvis medlemmet ikke er omfattet af en sådan ordning, eller hvis det ikke er muligt at overføre beløbet til en sådan ordning, kan beløbet overføres til en bestående eller nyoprettet privattegnet pensionsordning omfattet af pensionsbeskatningslovens kapitel 1. Hvis medlemmet er fyldt 60 år, udbetales beløbet kontant.

Visse pensionsselskaber mv. har gjort opmærksom på, at det overførte efterlønsbidrags størrelse ikke modsvarer de omkostninger, der kan være forbundet med administrationen af en pensionsordning. Endvidere opkræver visse pensionsselskaber mv. et gebyr for overførsel til en pensionsordning.

På den baggrund foreslås indført en bagatelgrænse på 7 gange højeste dagpengesats for fuldtidsforsikrede, svarende til 4.116 kr. i 2001 niveau. Beløbet svarer til efterlønsbidraget for et år. Tilbagebetaling af efterlønsbidrag under denne grænse foreslås herefter at ske kontant ved fravalg af efterlønsordningen før det 60. år. Ved at fastsætte bagatelgrænsen i antal dagpengesatser sikres, at beløbet satsreguleres. Endvidere sikres, at det overførte beløb ikke i væsentligt omfang går til dækning af ovennævnte omkostninger.

Det kontant tilbagebetalte efterlønsbidrag vil blive beskattet som personlig indkomst i tilbagebetalingsåret.

Det var en forudsætning for de gældende regler om tilbagebetaling af efterlønsbidrag, at medlemmet som følge af overførslen til en pensionsordning skulle få en større pensionsudbetaling.

For medlemmer, som er omfattet af en tjenestemandspensionsordning, skal overførsel af efterlønsbidraget efter gældende § 77 a, stk. 2, ske til tjenestemandspensionsordningen. Indbetaling af ekstraordinære bidrag, herunder efterlønsbidrag, udløser imidlertid ikke en større tjenestemandspension på udbetalingstidspunktet.

Det foreslås derfor, at der ikke skal overføres tilbagebetalte efterlønsbidrag til en tjenestemandspensionsordning, jf. pensionsbeskatningslovens § 2, nr. 1, men at beløbet i stedet overføres til en anden pensionsordning, som er led i et ansættelsesforhold. Hvis pågældende ikke er omfattet af en sådan ordning, eller der ikke kan indbetales til en sådan ordning, overføres beløbet til en bestående eller nyoprettet privattegnet pensionsordning omfattet af pensionsbeskatningslovens kapitel 1.

Tilsvarende foreslås det, at tilbagebetalte efterlønsbidrag heller ikke skal overføres til en pensionsordning, der modtager statsstøtte, herunder en tjenestemandspensionslignende ordning, jf. pensionsbeskatningslovens § 2, nr. 2.

Der vil blive fastsat nærmere regler herom, jf. gældende lovs § 77 a, stk. 9.

Det foreslås, at et medlem eller boet efter et medlem får ret til at få tilbagebetalt indbetalte efterlønsbidrag, hvis medlemmet tilkendes førtidspension på grund af nedsat erhvervsevne efter lov om social pension eller tilsvarende udenlandsk lovgivning eller afgår ved døden inden det fyldte 65. år.

Beløbet, der kan tilbagebetales, svarer til det antal gange af højeste dagpengebeløb for henholdsvis fuldtids- og deltidsforsikrede, der samlet er betalt i efterlønsbidrag efter § 77, stk. 4. Arbejdsløshedskassen kan vælge løbende at give medlemmet oplysning om, hvad der er indbetalt i efterlønsbidrag. Hvis medlemmet er overgået til efterløn, fradrages det samlede betalte efterlønsbidrag et beløb svarende til 5 dagpengesatser for henholdsvis deltids- og fuldtidsforsikrede for hver påbegyndt uge, medlemmet har fået udbetalt efterløn.

Tilbagebetalingen sker med den aktuelle sats for højeste dagpenge på tilbagebetalingstidspunktet. Herved sker der automatisk en regulering af de indbetalte bidrag. Tilbagebetalingsbeløbet beregnes for perioder, hvor der er betalt bidrag som fuldtidsforsikret, på baggrund af højeste dagpenge for fuldtidsforsikrede efter § 47, og for perioder, hvor der er betalt bidrag som deltidsforsikret, på baggrund af højeste dagpengebeløb for deltidsforsikrede efter § 70.

I det samtidig fremsatte forslag til lov om ændring af arbejdsmarkedsfondsloven, ligningsloven og pensionsbeskatningsloven (Fradrag for bidrag til efterlønsordningen og beskatning af tilbagebetalinger fra efterlønsordningen m.v.), er det foreslået, at der før udbetalingen fratrækkes tilbagebetalingsbeløbet en afgift på 30 pct. som et modstykke til det ligningsmæssige fradrag for indbetalingerne.

Det er fastsat, at der ikke både er ret til tilbagebetaling af efterlønsbidraget og til optjent præmie, jf. forslaget til § 74 k i § 1, nr. 9.

De nærmere regler for tilbagebetaling af efterlønsbidrag, herunder for opgørelse af det beløb, der skal tilbagebetales, vil blive fastsat af direktøren for Arbejdsløshedsforsikringen. Der kan herunder fastsættes regler om, at direktøren i særlige tilfælde kan tillade tilbagebetaling, selv om medlemmet ikke får tilkendt førtidspension eller er afgået ved døden. Det forudsættes, at tilladelse kun gives i ganske særlige tilfælde, fx hvis et medlem er overgået til fleksjob efter lov om social pension før det fyldte 50. år og derfor har mistet retten til såvel efterløn som seniorydelse.