Arbejdsløshedsforsikringsloven § 51 a

Efter § 51 a i lov om arbejdsløshedsforsikring m.v. fastsætter beskæftigelsesministeren nærmere regler om beregning af dagpengesatsen.

Det foreslås, at det i § 51 a indsættes som 2. pkt ., at beskæftigelsesministeren endvidere fastsætter regler om beregning af dagpengesatsen efter § 49 a.

Bemyndigelsen vil således udelukkende omfatte regler vedrørende iværksættere, der ophører med driften fra og med det tredje år og til og med det femte år af virksomhedens levetid, jf. forslaget til ny § 49 a, jf. forslaget til ny § 53 a i lovforslagets § 1, nr. 3 og 5.

Beskæftigelsesministeren forventes at fastsætte nærmere regler om den afkortede beregningsperiode og forlængelsen heraf m.v.

Der henvises i øvrigt til pkt. 2.1.4.2. i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Efter de gældende regler i § 51 a, i lov om arbejdsløshedsforsikring m.v., fastsætter beskæftigelsesministeren efter forhandling med Beskæftigelsesrådet nærmere regler om anvendelsen af bestemmelserne i §§ 49-51 i loven, herunder om fremgangsmåden ved og betingelserne for beregning af hidtidig indtægt og dagpengesats for det enkelte medlem samt betydningen af arbejde i udlandet og arbejdsfortjeneste for et medlem, der gør tjeneste på et skib indregistreret i Dansk Internationalt Skibsregister (DIS), herunder regulering af den månedlige DIS-hyre.

Denne hjemmel er udmøntet i bekendtgørelse nr. 397 af 26. april 2017 om beregning af dagpengesatsen for lønmodtagere og bekendtgørelse nr. 358 af 27. april 2011 om beregning af dagpengesatsen for selvstændige erhvervsdrivende.

Det foreslås, at hjemmelsbestemmelsen udvides. Det forventes, at der med udvidelsen af hjemlen administrativt bliver fastsat regler om sammenlægning af indtægt som lønmodtager og selvstændig erhvervsdrivende, forholdsmæssig medregning af overskud, hvis årsregnskabet ikke dækker en hel måned og betydningen af, at et medlem har afgørende indflydelse i et selskab.

Det forventes videre, at der administrativt fastsættes regler om, at det ikke skal være muligt at få beregnet en sats som lønmodtager, hvis der ved siden af den selvstændige virksomhed har været lønmodtagerbeskæftigelse, og denne isoleret set kunne give ret til en bedre dagpengesats end en beregning alene på grundlag af virksomhedens skattemæssige overskud mm. I modsat fald vil der være tale om en uforholdsmæssig fordel for persongruppen. Dette skal ikke mindst ses i sammenhænge med den foreslåede bestemmelse til § 53, stk. 5, i forslagets § 1, nr. 14, hvorefter retten til dagpenge i disse situationer har en optjeningsperiode på 5 år samt ses i forhold til, at beregningen kan ske forholdsmæssigt i forhold til den normale beregningsperiode på 12 måneder, jf. gældende lovs § 49, stk. 3.

Efter gældende regler i § 51 a i lov om arbejdsløshedsforsikring m.v., fastsætter beskæftigelsesministeren efter forhandling med Beskæftigelsesrådet nærmere regler om anvendelsen af bestemmelserne om beregning af dagpenge m.v., herunder om fremgangsmåden ved og betingelserne for beregning af hidtidig indtægt og dagpengesats for det enkelte medlem.

Med hjemmel heri er udstedt bekendtgørelse nr. 1417 af 23. december 2012 om beregning af dagpengesatsen for lønmodtagere.

I bekendtgørelsens § 11 er der fastsat nærmere regler om, at indtægtsgrundlaget for personer, der har gjort tjeneste på et skib indregistreret i Dansk Internationalt Skibsregister (DIS) reguleres, således at der tages hensyn til de særlige skatteforhold der gælder for DIS-området. Reguleringen sker på grundlag af den månedlige indtjening og den tilsikrede skattefrihed eksklusiv kompensationstillæg, ATP og bidrag til pensionsordninger, der er omfattet af afsnit I i lov om beskatning af pensionsordninger m.v. Reguleringen finder sted hvert år pr. 1. januar. Ved tjeneste på under 30 dages varighed sker der en forholdsmæssig regulering af hyren. Efter omregning tillægges den beregnede indtægt medlemmets bidrag til ATP og bidrag til pensionsordninger, der er omfattet af afsnit I i lov om beskatningen af pensionsordninger m.v.

Direktøren for Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering fastsætter skalatrin og omregningsfaktorer på grundlag af

1) statsskat og sundhedsbidrag, jf. personskattelovens § 5, 2) landsgennemsnittet af kommune- og kirkeskat, 3) personfradraget, jf. personskattelovens § 10, og 4) sømandsskattefradraget, jf. § 3 i lov om beskatning af søfolk.

statsskat og sundhedsbidrag, jf. personskattelovens § 5,

landsgennemsnittet af kommune- og kirkeskat,

personfradraget, jf. personskattelovens § 10, og

sømandsskattefradraget, jf. § 3 i lov om beskatning af søfolk.

Skalatrin og omregningsfaktorer udarbejdes hvert år. De regulerede skalatrin og omregningsfaktorer udsendes i form af en ændring til bekendtgørelsen om beregning af dagpengesatsen for lønmodtagere.

Fremgangsmåden omkring offentliggørelse af de regulerede skalatrin og omregningsfaktorer er uhensigtsmæssig og følger ikke den fremgangsmåde for regulering og offentliggørelse af satser mv. på arbejdsløshedsforsikringens område i øvrigt. Ændring af satser m.v. sker ultimo året forud for det år, reguleringen finder anvendelse for, og offentliggøres i form af en vejledning, som udsendes til alle arbejdsløshedskasser, jobcentre m.v. og offentliggøres i Retsinformation. Den gældende bemyndigelsesbestemmelse er formuleret i meget overordnede vendinger og nævner ikke særskilt, at der kan ske opregulering af DIS-indkomst. Dette har imidlertid været forudsat at kunne ske.

Det foreslås derfor, at bemyndigelsesbestemmelsen i § 51 a udvides således, at det udtrykkeligt fremgår af bestemmelsen, at beskæftigelsesministeren kan fastsætte nærmere administrative regler, som beskrevet ovenfor, herunder at offentliggørelsen af de regulerede skalatrin og omregningsfaktorer kan ske på samme måde som regulering og offentliggørelse af andre satsændringer m.v. på arbejdsløshedsforsikringsområdet, jf. ovenfor.

Bekendtgørelse nr. 1417 af 23. december 2012 indeholder i §§ 23-25 regler om, hvordan dagpengesatsen beregnes for personer, der har arbejdet i udlandet, herunder i EU/EØS-lande. Der er tillige fastsat regler om, at hvis der ikke er et beregningsgrundlag, så udbetales dagpengene med en fast sats på 82 pct. af højeste dagpenge for fuldtids- henholdsvis deltidsforsikrede. Den faste sats tager udgangspunkt i mindstesatsen for lønmodtagere i lovens § 50, stk. 1, 1. pkt., som foreslås ophævet ved dette lovforslags § 1, nr. 14. Den gældende bemyndigelsesbestemmelse i lovens § 51 a er formuleret i meget overordnede vendinger og nævner ikke særskilt, at der kan udstedes nærmere regler om, at indtægt fra udlandet kan indgå i beregningsgrundlaget. Det fremgår dog af lovens § 95, at beskæftigelsesministeren efter forhandling med Beskæftigelsesrådet bl.a. kan fastsætte regler om ret til dagpenge for personer, der har haft forsikrings- eller beskæftigelsesperioder i udlandet, på Færøerne eller i Grønland. Den ovenfor nævnte bekendtgørelse har bl.a. hjemmel i § 95. Bestemmelsen henviser således ikke udtrykkeligt til beregning af dagpengesats for personer, der senest har arbejdet i udlandet, herunder også EU/EØS-lande.

Under hensyn til, at administrationen af beregning af dagpengesats yderligere skal digitaliseres og automatiseres, foreslås det, at det udtrykkeligt kommer til at fremgå af § 51 a, at beskæftigelsesministeren også kan udstede administrative regler om betydningen af arbejde i udlandet i forbindelse med beregningen af dagpengesatsen. Forslaget skal også ses i lyset af, at administrationen i langt højere grad vil blive baseret på oplysning om indkomst i indkomstregisteret, og at udenlandsk indkomst ikke fremgår af registeret.

Det er ikke hensigten, at de gældende regler skal ændres, bortset fra en ophævelse af reglen om en fast sats på 82 pct. af højeste dagpengebeløb, hvis der ikke foreligger et beregningsgrundlag, jf. bemærkningerne til dette lovforslags § 1, nr. 14. På baggrund af forslaget om ophævelse af mindstesatsen er der behov for at fastsætte regler for, hvordan dagpengesatsen beregnes for personer, der ikke har et beregningsgrundlag i Danmark. Det er f.eks. tilfældet med grænsearbejdere, som skal have beregnet en dansk dagpengesats på baggrund af indtægt fra et andet EU/EØS-land, jf. artikel 62, stk. 3, i forordning 883/04, eller hvis retten til dagpenge er opnået på baggrund af Nordisk Konvention om social sikring eller Aftale mellem Danmark og Færøerne om koordination af arbejdsløshedsforsikring.

Der er behov for at fastsætte nye regler om hvordan dagpengesatsen beregnes for personer, der har opnået dagpengeret på baggrund af arbejde i et andet EU/EØS-land, så de er i overensstemmelse med EU-retten. Der henvises til bemærkningerne til § 1, nr. 10, og til pkt. 7.2. i de almindelige bemærkninger.

Det foreslås, at bemyndigelsesbestemmelsen i § 51 a udvides således, at der kan fastsættes nærmere administrative regler om de tilfælde, hvor retten til dagpenge er opnået på baggrund af arbejde i et andet EU/EØS-land, og hvor satsen ikke kan beregnes på baggrund af den foreslåede § 49, stk. 2, fordi der ikke foreligger 12 måneder med dansk indkomst inden for de seneste 24 måneder.

For så vidt angår bl.a. grænsearbejdere vil der under alle omstændigheder kunne fastsættes regler om, hvordan den udenlandske indtægt skal indgå i beregningsperioden. Tilsvarende vil gælde for personer, som er omfattet af Nordisk konvention om social sikring eller Aftale mellem Danmark og Færøerne om koordination af arbejdsløshedsforsikring.

Det fremgår af Dagpengekommissionens anbefalinger, som aftalepartierne har erklæret sig enige i, at der bør fastsættes nye danske regler, som giver vandrende arbejdstagere mulighed for at få beregnet en dansk dagpengesats helt eller delvist på grundlag af dansk indtægt suppleret med udenlandsk indekseret indkomst. Da forordning 883/04 som nævnt forudsætter, at beregning alene skal ske på baggrund af indtægten i det seneste beskæftigelsesland, vil en sådan løsning kræve en nærmere drøftelse med EU-Kommissionen med henblik på, at Kommissionen eventuelt fremsætter forslag til ændring af bilag XI til forordningen om særlige bestemmelser for anvendelse af medlemsstaternes lovgivning. Hvis en sådan ændring af bilaget vedtages, vil bemyndigelsen i den foreslåedes § 51 a blive anvendt til at fastsætte nye regler i overensstemmelse hermed.

Indførelsen af et indkomstregister giver mulighed for at lette de administrative byrder for medlemmerne, arbejdsløshedskasserne og arbejdsgiverne i forbindelse med beregning af dagpengesatsen for lønmodtagere.

Det foreslås, at arbejdsløshedskassen fremover skal lægge oplysningerne i indkomstregistret om lønmodtagernes arbejdsindkomst og -omfang til grund for opgørelsen af lønmodtagermedlemmernes hidtidige arbejdsfortjeneste, der er afgørende ved beregningen af dagpengenes størrelse til det enkelte medlem (»den individuelle dagpengesats«). Det sker ved at ændre nogle af reglerne om den såkaldte beregningsperiode.

Det foreslås videre, at begrebet »fuld overenskomstmæssig arbejdstid« erstattes af et krav om et specifikt antal løntimer.

Som noget nyt foreslås også, at regler om beregningsperioden, der nu udelukkende er fastsat administrativt, indsættes i loven, således at grundlaget for beregning af dagpengesatsen for lønmodtagere fremover er fastsat i loven. Endvidere foreslås, at grundlaget for beregning af dagpengesatsen for selvstændige erhvervsdrivende ligeledes fastsættes i loven.

Af lovtekniske og ordensmæssige hensyn foreslås endelig, at bestemmelserne i lovens § 51, stk. 1, affattes på ny, uden at der herved tilsigtes materielle ændringer, og at bestemmelserne i § 51 sammen med de foreslåede nye regler deles op og affattes i paragrafferne 48 til 51 a.

De gældende beregningsregler opretholdes i øvrigt i det væsentlige uændret.

Til § 48

Forslaget til ny affattelse af § 48 svarer til gældende lovs § 51, stk. 1. Forslaget medfører ikke indholdsmæssige ændringer. Bemyndigelsesbestemmelsen i gældende lovs § 51, stk. 1, sidste pkt., erstattes dog af forslaget i nr. 3 til ny affattelse af § 51 a.

Til § 49

Til stk. 1-3

Efter de gældende regler sker beregningen af dagpengesatsen for lønmodtagere på grundlag af indtjeningen i en såkaldt beregningsperiode. Beregningsperioden er for fuldtidsforsikrede den seneste periode på 12 uger (for dag-, uge-, eller 14-dages-lønnede) eller 3 måneder (for månedslønnede), hvor der har været et antal løntimer, som mindst svarer til 2/3 af fuld overenskomstmæssig arbejdstid. For deltidsforsikrede sker beregning på grundlag af indtjeningen i den seneste periode af 12 ugers varighed, hvor der er mindst 180 løntimer (for dag-, uge-, eller 14-dages-lønnede), for månedslønnede dog på grundlag af den seneste periode af 3 måneders varighed, hvor der er mindst 195 løntimer. Hvis medlemmets arbejdstid ikke er kontrollabel, findes antallet af løntimer ved at omregne indtægten til timer med den til enhver tid gældende omregningssats.

Beregningsperioden behøver ikke at være sammenfaldende med lønperioder og kan ligge indtil 5 år tilbage.

Det foreslås at ændre beregningsreglerne således, at de fremover baseres på indberettede løntimer i henhold til lov om et indkomstregister. Konkret foreslås, at beregningsperioden omfatter de seneste sammenhængende indberetningsperioder forud for ledigheden, som dækker 3 måneder ved månedsindberetninger og 12 uger ved uge- eller 14-dages-indberetninger, og som opfylder nedenstående betingelser om antal løntimer.

Det foreslås videre, at begrebet »fuld overenskomstmæssig arbejdstid« fremover ikke finder anvendelse. I stedet baseres beregningen på et specifikt antal beskæftigede timer (løntimer) i beregningsperioden, jf. de almindelige bemærkninger pkt. 2.1.2.

For fuldtidsforsikrede skal der ved månedsindberetninger være indberettet mindst 320 løntimer, og ved uge- eller 14-dages-indberetninger være indberettet mindst 296 løntimer. Dette svarer til det hidtidige krav om 2/3 af fuld overenskomstmæssig arbejdstid. For deltidsforsikrede skal der som hidtil ved månedsindberetninger være indberettet mindst 195 løntimer, og ved uge- eller 14-dages-indberetninger mindst 180 løntimer.

Hvis arbejdstiden ikke er kontrollabel, og der derfor ikke kan indberettes løntimer, jf. de almindelige bemærkninger pkt. 2 og pkt. 2.1.2., omregnes indtægten til løntimer ved brug af den til enhver tid gældende omregningssats, jf. forslaget til § 52, som affattet i forslagets § 1, nr. 4.

Der henvises i øvrigt til de almindelige bemærkninger pkt. 2.1.

Til stk. 4

Fremgangsmåden ved beregning af arbejdsfortjenesten for selvstændige erhvervsdrivende er i dag udelukkende fastsat administrativt med hjemmel i gældende lovs § 51, stk. 1, sidste pkt., jf. bekendtgørelse nr. 175 af 20. marts 1998 med senere ændringer om fremgangsmåden ved beregning af arbejdsfortjenesten for selvstændige erhvervsdrivende.

Ifølge bekendtgørelsens § 3, stk. 1, udgør den hidtidige, daglige arbejdsfortjeneste ved selvstændig virksomhed 1/260 af årsindtægten ved selvstændig virksomhed.

Det foreslås, at det i overensstemmelse hermed som noget nyt fastsættes i loven, at den hidtidige arbejdsfortjeneste ved selvstændig virksomhed opgøres på grundlag af årsindtægten ved den selvstændige virksomhed.

Der tilsigtes ikke herved materielle ændringer af reglerne om beregning af dagpengesatsen på grundlag af selvstændig virksomhed.

Der henvises til de almindelige bemærkninger pkt. 2.1.

Til stk. 5 og 6

Forslagene til § 49, stk. 5 og 6, er identisk med gældende lovs § 51, stk. 2 og 3. Forslagene medfører ikke indholdsmæssige ændringer.

Til § 50

Forslaget til stk. 1 om en mindstesats svarer til gældende lovs § 51, stk. 4. Forslaget medfører ikke indholdsmæssige ændringer. Bemyndigelsesbestemmelsen i gældende lovs § 51, stk. 4, sidste pkt., erstattes dog af forslaget i nr. 3 til ny affattelse af § 51 a.

Forslaget til stk. 2 om afrunding af dagpengenes størrelse svarer til gældende § 51, stk. 7. Dog er der ikke som hidtil en henvisning til reglen om nedsættelse af dagpengene efter gældende lovs § 51, stk. 5, jf. lovforslagets § 1, nr. 2, ad § 51, da dette må anses for overflødigt. Det skyldes, at nedsættelse af dagpenge efter den foreslåede § 51 sker til en dagpengesats, der allerede er afrundet. Herudover foreslås ændring af henvisningen til andre bestemmelser som konsekvens af forslagene til opdeling af gældende lovs § 51 i flere nye paragraffer.

Til § 51

Forslaget til ny § 51 svarer til reglerne i gældende lovs § 51, stk. 5 og 6. Der er foretaget sammenskrivning af de nævnte 2 stykker, og henvisningen til andre bestemmelser er ændret som konsekvens af forslagene til opdeling af gældende lovs § 51 i flere nye paragraffer. Forslaget medfører ikke indholdsmæssige ændringer.

Til § 51 a

Bestemmelsen træder i stedet for bemyndigelsesbestemmelserne i gældende lovs § 51, stk. 1 og 4. Da der nu foreslås indført lovregler, som – i begrænset omfang – ændrer nogle af de gældende administrativt fastsatte detaljerede beregningsregler, foreslås det præciseret, at der fortsat skal være nærmere administrative regler om fremgangsmåden og betingelserne for beregning af arbejdsfortjeneste og dagpengesats.