Retssikkerhedsloven § 66

§ 66 i retssikkerhedsloven vedrører remonstration. Det fremgår af § 66, stk. 1, 1. pkt., at inden en klage behandles, skal den myndighed, som har truffet afgørelsen, vurdere, om der er grundlag for at give klageren helt eller delvist medhold. Det fremgår videre af § 66, stk. 1, 3. pkt., at hvis en afgørelse er truffet efter bemyndigelse, jf. § 9, stk. 11, skal klagen sendes til og vurderes af den kommune, der efter § 9, stk. 7 eller 9, eller § 9 a, stk. 7, har pligt til at yde hjælp efter serviceloven.

Efter § 9, stk. 11, i retssikkerhedsloven, kan kommunalbestyrelsen i en kommune, der efter § 9, stk. 7 eller 9, har pligt til at yde hjælp til en person efter serviceloven, efter aftale med opholdskommunen bemyndige denne til helt eller delvis at varetage udøvelsen af sine opgaver i forhold til den pågældende. § 9, stk. 7 og 9, i retssikkerhedsloven omhandler personer, der har ophold på botilbud m.v. og veterantilbud m.v. § 9 a, stk. 7, omhandler unge, der i umiddelbar forlængelse af en anbringelse efter serviceloven får ophold i et botilbud m.v. eller får opretholdt sin anbringelse i en plejefamilie efter § 76 a i serviceloven. Det følger af § 9 a, stk. 7, 2. pkt., at § 9, stk. 11, finder tilsvarende anvendelse for denne gruppe.

Det foreslås, at i § 66, stk. 1, 3. pkt., i retssikkerhedsloven ændres henvisningen til § 9, stk. 11, til § 9, stk. 10, og at ”den kommune, der efter § 9, stk. 7 eller 9, eller § 9 a, stk. 7, har pligt til at yde hjælp efter serviceloven” ændres til ”handlekommunen efter § 9, stk. 3 eller 5, eller § 9 a, stk. 9”.

De foreslåede ændringer vil medføre, at i de tilfælde, hvor en afgørelse er truffet efter bemyndigelse efter § 9, stk. 10, vil en klage over afgørelsen skulle sendes til og vurderes af handlekommunen efter § 9, stk. 3 eller 5, eller § 9 a, stk. 9.

De foreslåede ændringer er for det første begrundet i, at § 9, stk. 11, med lovforslagets § 1, nr. 10, foreslås videreført uden materielle ændringer som § 9, stk. 10, at § 9, stk. 7 og 9, med lovforslagets § 1, nr. 2, bliver § 9, stk. 3 og 5, samt at § 9 a, stk. 7, med lovforslagets § 1, nr. 11, foreslås videreført uden materielle ændringer som § 9 a, stk. 9.

De foreslåede ændringer er for det andet et led i den ensretning af begrebsbrugen vedrørende handlekommuneforholdet, som kommer til udtryk i de i lovforslagets § 1, nr. 2, 3, 5-7, 9-13, 15 og 17, foreslåede ændringer af §§ 9-9 b i retssikkerhedsloven, hvorved begrebet handlekommune anvendes konsekvent. Ensretningen bør derfor også afspejles i bestemmelsen i § 66, stk. 1, 3. pkt.

Der henvises i øvrigt til de almindelige bemærkninger, afsnit 2.1.2. og 2.1.3.

I retssikkerhedslovens § 66, stk. 1, 1. og 2. pkt., er fastsat, at, inden en klage behandles, skal den myndighed, som har truffet afgørelsen, vurdere, om der er grundlag for at give klageren helt eller delvist medhold. Derfor skal en klage først afleveres til den myndighed, som har truffet afgørelsen.

En oprindelig opholdskommune, der bliver handlekommune for ydelser efter serviceloven som følge af en persons ophold i et botilbud i en anden kommune, jf. retssikkerhedslovens gældende § 9, stk. 7, og § 9 a, stk. 7, kan efter den gældende § 9, stk. 9, aftale at delegere udøvelsen af sine opgaver til den aktuelle opholdskommune.

Som beskrevet i bemærkningerne til nærværende lovforslags § 1, nr. 6, træffes alle afgørelser efter en sådan delegation på handlekommunens vegne. Klager skal derfor efter den gældende § 66, stk. 1, 3. pkt., i retssikkerhedsloven indgives til den kommune, der efter lovens § 9, stk. 7, eller 9 a, stk. 7, har pligten til at yde hjælp efter serviceloven.

En tilsvarende delegationsadgang er ved lovforslagets § 1, nr. 6, foreslået i de tilfælde, hvor den oprindelige opholdskommune forbliver handlekommune efter serviceloven for en person i forbindelse med dennes ophold i et veterantilbud, jf. den foreslåede nye bestemmelse i retssikkerhedslovens § 9, stk. 9, som indsat ved lovforslagets § 1, nr. 5.

Det foreslås derfor ved nr. 24 tilsvarende, at klager over afgørelser truffet efter delegation i sådanne tilfælde skal indgives til den oprindelige opholdskommune, der er handlekommune efter serviceloven i forbindelse med ophold i veterantilbud.

Det indebærer, at klage over en afgørelse efter serviceloven, der er truffet af den aktuelle opholdskommune efter delegation fra den oprindelige opholdskommune i forbindelse med ophold i veterantilbud, skal indgives til den oprindelige opholdskommune,

Herudover foreslås redaktionelle konsekvensændringer i retssikkerhedslovens § 66, stk. 1, 3. pkt., som følge af den foreslåede indsættelse af to nye stykker i retssikkerhedslovens § 9.

Der sker ikke ændringer i den gældende regel i retssikkerhedsloven § 66 om, at afgørelser, der klages over, skal genvurderes af den myndighed, der har truffet afgørelsen, inden klagen behandles.

I et nyt foreslået 2. pkt. i stk. 2 i § 66 foreslås, at social- og integrationsministeren bemyndiges til at fastsætte regler om, at genvurderingen skal ske på et særligt skema.

Med hjemmel i bemyndigelsen er det hensigten at fastsætte, at kommunerne skal anvende et sådant skema ved genvurderingen af afgørelser i sager, der kan indbringes for Ankestyrelsen eller Ankestyrelsens Beskæftigelsesudvalg.

Det er hensigten, at der skal være tale om et enkelt, overskueligt og kortfattet skema, der kan gøre sagsbehandlingen hurtigere og ressourceforbruget mindre i såvel kommuner som klageinstans til fordel for såvel borgere som myndigheder. Der henvises nærmere til de almindelige bemærkninger afsnit 3.2.

Det er hensigten at fastsætte, at skemaet skal indeholde oplysninger om identifikation af kommune og borgere og klagen samt en redegørelse for kommunens afgørelse i form af afgørelsens resultat og begrundelse, lovgrundlag og henvisning til evt. principafgørelser på området, der har ligget til grund for afgørelsen.

Med henblik på Ankestyrelsens visitering af sager til principiel behandling vil kommunen endvidere blive bedt om at forholde sig til at vurdere, om sagen efter kommunens opfattelse indeholder principielle spørgsmål.

Endelig vil kommunen i skemaet blive vejledt om de sagsakter, der skal videresendes med klagen til Ankestyrelsen.

I retssikkerhedslovens § 66, stk. 1 er fastsat, at inden en klage behandles, skal den myndighed, som har truffet afgørelsen, vurdere, om der er grundlag for at give klageren helt eller delvist medhold. Derfor skal en klage først afleveres til den myndighed, som har truffet afgørelsen.

I lovforslagets § 1, nr. 2, er foreslået, at en oprindelig opholdskommune, der bliver handlekommune for en borger efter serviceloven efter de foreslåede §§ 9, stk. 7 og 9 a, stk. 7, i retssikkerhedsloven, kan delegere udøvelsen af sine opgaver i forhold til den pågældende til opholdskommunen, jf. bemærkningerne til § 1, nr. 2, ad § 9, stk. 9. Herunder kan handlekommunen delegere til opholdskommunen at træffe afgørelser efter serviceloven. Alle afgørelser træffes imidlertid uanset delegation på handlekommunens vegne. Rette klageinstans for afgørelser truffet af opholdskommunen på handlekommunens vegne efter delegation, er det sociale nævn, som har kompetence til at behandle klager over den delegerende kommunalbestyrelses, dvs. handlekommunens, afgørelser, jf. lovforslagets § 1, nr. 7.

Det foreslås derfor fastsat i retssikkerhedslovens § 66, at klage i disse tilfælde skal indsendes til handlekommunen, der skal foretage vurderingen af afgørelsen efter § 66. Dette vil skulle fremgå af klagevejledningen til borgeren, jf. forvaltningslovens § 25.