Retssikkerhedsloven § 43

Det fremgår af § 43, stk. 1, i retssikkerhedsloven, at når en myndighed overlader opgaver efter lov om aktiv socialpolitik, lov om en aktiv beskæftigelsesindsats, dagtilbudsloven, lov om sygedagpenge, barnets lov og lov om social service til andre end offentlige myndigheder, er disse omfattet af reglerne i forvaltningsloven og lov om offentlighed i forvaltningen bortset fra bestemmelserne i §§ 11-12 og 15-17 i forhold til den opgave, der udføres. Dette gælder også for privatinstitutioner, jf. § 19, stk. 5, og § 51, stk. 4, i dagtilbudsloven og for friplejeboliger.

Det foreslås, at der i § 43, stk. 1, 1. pkt., efter »barnets lov« indsættes », ældreloven«.

Med det samtidigt fremsatte forslag til ældreloven er det bl.a. hensigten, at hovedparten af de bestemmelser, der i dag regulerer ældreområdet, skal flyttes fra serviceloven til ældreloven. Det er derfor nødvendigt, at henvisningen til serviceloven i § 43, stk. 1, 1. pkt., i retssikkerhedsloven udvides til også at være en henvisning til den foreslåede ældrelov. Med forslaget vil denne henvisning blive indsat.

Der henvises til punkt 2.1.2 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

§ 43 i retssikkerhedsloven indeholder regulering af de situationer, hvor myndigheder overlader opgaver til private. Det fremgår af bestemmelsens stk. 1, 1. pkt., at når en myndighed overlader opgaver efter lov om aktiv socialpolitik, lov om en aktiv beskæftigelsesindsats, dagtilbudsloven, lov om sygedagpenge og serviceloven til andre end offentlige myndigheder, er disse omfattet af reglerne i forvaltningsloven og offentlighedsloven bortset fra bestemmelserne i §§ 11-12 og 15-17 i offentlighedsloven i forhold til den opgave, der udføres.

Det fremgår af § 4, stk. 1, i serviceloven, at kommunalbestyrelsen opfylder sit forsyningsansvar efter serviceloven ved brug af egne tilbud og ved samarbejde med andre kommuner, regioner eller private tilbud. Tilsvarende fremgår af § 5, stk. 5, at regionsrådet opfylder sit forsyningsansvar efter serviceloven ved brug af egne tilbud og ved samarbejde med andre kommuner, regioner eller private tilbud.

Det foreslås, at der i § 43, stk. 1, 1. pkt., i retssikkerhedslo‍ven indsættes en henvisning til barnets lov.

Den foreslåede ændring vil betyde, at bestemmelsen om, at når en myndighed overlader opgaver til andre end offentlige myndigheder, er disse omfattet af reglerne i forvaltningsloven og offentlighedsloven bortset fra bestemmelserne i §§ 11-12 og 15-17 i forhold til den opgave, der udføres, også vil gælde når opgaven overlades efter det samtidigt fremsatte forslag til barnets lov.

De foreslåede ændringer er begrundet i, at bestemmelserne om hjælp og støtte til børn og unge i serviceloven med lovforslagets § 1 foreslås ophævet. Samtidigt foreslås hjælp og støtte til børn og unge med det samtidigt fremsatte forslag til barnets lov reguleret i en selvstændig lov – barnets lov. De strukturelle bestemmelser i serviceloven, der efter gældende ret gælder for såvel hjælp og støtte til voksne som hjælp og støtte til børn og unge, herunder bestemmelserne om forsyningsansvar i § 4, stk. 1, og § 5, stk. 5, foreslås, for så vidt angår deres anvendelse for hjælp og støtte til børn og unge videreført i det samtidigt fremsatte forslag til barnets lov, for bestemmelserne i § 4, stk. 1, og § 5, stk. 5 i servicelovens vedkommende som § 12, stk. 1, og § 13, stk. 4, i det samtidigt fremsatte forslag til barnets lov. Dette medfører et behov for ændring af § 43, stk. 1, 1. pkt., i retssikkerhedsloven, således at bestemmelsen finder anvendelse, når en myndighed overlader opgaver vedrørende hjælp og støtte til børn og unge til private.

Der henvises i øvrigt til bemærkningerne til §§ 11 og 12 i det samtidigt fremsatte forslag til barnets lov og til de almindelige bemærkninger, punkt 2.7.1.2 og 2.7.1.3.

I retssikkerhedslovens § 43, stk. 1, 1. pkt., er det fastsat, at når en myndighed overlader opgaver efter lov om aktiv so‌cialpolitik, lov om en aktiv beskæftigelsesindsats, dagtilbudsloven, lov om sygedagpenge, lov om ret til orlov og dagpenge ved barsel og lov om social service til andre end offentlige myndigheder, er disse omfattet af reglerne i forvaltningsloven og lov om offentlighed i forvaltningen bortset fra bestemmelserne i §§ 11-12 og 15-17 i forhold til den opgave, der udføres.

Bestemmelsen omfatter efter sin ordlyd bl.a. opgaver efter lov om ret til orlov og dagpenge ved barsel.

Indtil 3. juli 2006 var reglerne om sygedagpenge og reglerne om barselsdagpenge samlet i lov om dagpenge ved sygdom eller fødsel, jf. lovbekendtgørelse nr. 1047 af 28. oktober 2004. Denne lov indeholdt bl.a. regler om opfølgning ved sygefravær herunder graviditetsbetinget sygefravær. Det fremgik af § 24 f, som blev indsat ved lov nr. 396 af 1. juni 2005 om ændring af lov om dagpenge ved sygdom eller fødsel, lov om arbejdsskadesikring og lov om retssikkerhed og administration på det sociale område, at kommunen som led i at styrke opfølgningsindsatsen kunne overlade opgaver til andre aktører. Retssikkerhedslovens § 43 omfattede på dette tidspunkt lov om dagpenge ved sygdom eller fødsel.

Ved lov nr. 566 af 9. juni 2006 blev reglerne om orlov og dagpenge ved barsel samlet i lov om ret til orlov og dagpenge ved barsel (barselsloven), mens reglerne om sygedagpenge blev reguleret i lov nr. 563 af 9. juni 2006 om sygedagpenge. Som konsekvens heraf blev henvisningen i retssikkerhedslovens § 43 ændret fra at omfatte den hidtidige lov om dagpenge ved sygdom eller fødsel til at omfatte både lov om sygedagpenge og barselsloven. Reglerne om opfølgning ved graviditetsbetinget sygefravær indgik imidlertid ikke i den nye barselslov, og loven indeholder hermed ikke adgang til at overlade opgaver til andre end offentlige myndigheder. Henvisningen i retssikkerhedslovens § 43 til barselsloven er derfor overflødig.

Det foreslås på den baggrund, at henvisningen til barselslo‌ven udgår.

Ændringen er redaktionel.

Efter retssikkerhedslovens § 43, stk. 1, gælder hovedparten af bestemmelserne i forvaltningsloven og offentlighedsloven for opgaver, som en myndighed efter nærmere angivne sociale love har overladt til andre end offentlige myndigheder. Ved lov nr. 501 af 6. juni 2007 blev det med indførelsen af dagtilbudsloven fastsat i bestemmelsens 2. pkt., at dette også gælder for privatinstitutioner, jf. § 19, stk. 4, i dagtilbudsloven. Denne bestemmelse havde på daværende tidspunkt følgende ordlyd: ”Daginstitutioner kan med kommunalbestyrelsens godkendelse drives af private leverandører som privatinstitution”.

Ved lov nr. 631 af 16. juni 2011 blev indsat et nyt stk. 4 i dagtilbudslovens § 19, og det hidtidige stk. 4 blev herefter stk. 5. Ved en beklagelig fejl blev der ikke samtidig foretaget en konsekvensændring af henvisningen i retssikkerhedslovens § 43. En sådan ændring foreslås ved nr. 21, således at der heri henvises til dagtilbudslovens § 19, stk. 5.

Der er tale om en konsekvensændring som følge af forslaget til offentlighedsloven, jf. pkt. 1 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Det er i § 43, stk. 1, i lov om retssikkerhed og administration på det sociale område fastsat, at når en myndighed overlader opgaver efter en række sociale og beskæftigelsesmæssige love til andre end offentlige myndigheder (til private), er disse private omfattet af reglerne i forvaltningsloven og offentlighedsloven i forhold til den opgave, som de i den forbindelse udfører.

I § 3 i forslaget til offentlighedsloven er det foreslået, at de nye bestemmelser i lovforslagets §§ 11-12 og §§ 15-17 (om dataudtræk, ret til indsigt i databeskrivelsen, journalisering, postlister og aktiv information) ikke skal gælde for andre end myndigheder, der henregnes til den offentlige forvaltning. Den foreslåede ændring i § 43, stk. 1, i den sociale retssikkerhedslov medfører, at afgrænsningen af anvendelsen af de pågældende nye bestemmelser bliver den samme i den sociale retssikkerhedslov som i offentlighedsloven. Der lægges således op til en ordning, der svarer til gældende ret.

Der henvises til de almindelige bemærkninger.

Redaktionel ændring som følge af ophævelsen af § 43, stk. 1.

Alle steder i loven, hvor betegnelsen »kommune« og afledte betegnelser heraf er anvendt i den gældende lov i forbindelse med udøvelse af en kommunal beslutningsret (afgørelser, aftaler m.v.) eller ansvaret for opgavevaretagelsen, er formuleringen ændret til »kommunalbestyrelse« og afledte betegnelser heraf. Dette er i overensstemmelse med Indenrigsministeriets vejledning nr. 192 af 28. juni 2001 om regeludstedelse i forhold til kommunerne.

Hermed understreges samtidig, at alle afgørelser m.v., der træffes af kommunen, er en del af kommunalbestyrelsens ansvar, uanset om den konkrete opgave varetages af et udvalg eller forvaltningen.

Tilsvarende foreslås i nr. 18 og 37, at betegnelsen »region« og afledte betegnelser heraf i de tilfælde, hvor de anvendes i forbindelse med udøvelse af en regional beslutningsret eller ansvaret for opgavevaretagelsen, ændres til »regionsråd« og afledte betegnelser heraf.

Indtil udgangen af 2006 behandles sager om sygedagpenge og barseldagpenge i Ankestyrelsens dagpengeudvalg. I retssikkerhedslovens § 54 er der fastsat regler om deltagelsen i Ankestyrelsens møder ved afgørelse i sager efter lov om dagpenge ved sygdom eller fødsel. Fra 1. januar 2007 behandles sådanne sager efter lovens § 50 a af Ankestyrelsens beskæftigelsesudvalg.

I konsekvens af ophævelsen af lov om dagpenge ved sygdom eller fødsel og ikrafttræden af lov om sygedagpenge og barselloven foreslås bestemmelsen i retssikkerhedslovens § 54 ændret redaktionelt til at omfatte afgørelser efter de to nye love. § 50 a, der træder i kraft den 1. januar 2007, er formuleret uden henvisning til lovens titel og foreslås derfor ikke tilsvarende ændret.

Det foreslås, at amtskommunen erstattes af regionen i § 43, stk. 1 og 3, som omhandler den situation, hvor en kommune eller en region betaler for at få udført opgaver af andre end offentlige myndigheder. Efter § 5 i forslaget til ny lov om social service, som fremsættes samtidig, har regionerne mulighed for at få udført opgaver af andre end offentlige myndigheder.

Andre aktører, fx private virksomheder er ikke omfattet af forvaltningsloven og offentlighedsloven, der giver borgeren og den offentlige myndighed en række rettigheder og forpligtelser i sagsbehandlingen, når andre aktører udfører opgaver efter lov om dagpenge ved sygdom eller fødsel. Rettighederne er bl.a. tavshedspligt, ret til aktindsigt og notatpligt. Det er vigtigt, at borgeren som led i inddragelse i sagsbehandlingen har ret til at se oplysninger om sig selv. Notatpligten, som betyder, at oplysninger, der har betydning for sagen, skal skrives ned, indebærer, at oplysninger om borgeren og tilbudet noteres i sagen. Hermed øges sikkerheden for, at det rigtige tilbud gives til den enkelte.

Det foreslås derfor, at der i retssikkerhedslovens § 43, stk. 2, indsættes en henvisning til lov om dagpenge ved sygdom eller fødsel, således at retssikkerhedslovens bestemmelser om, at forvaltningsloven og offentlighedsloven finder anvendelse, når private udfører opgaver for kommunen, også gælder for opfølgning i sygedagpengesager. Ændringen medfører, at det alene er i forhold til sygemeldte og arbejdsgiveren, at loven er omfattet af retssikkerhedslovens § 43, stk. 2 og 3.

Fx betyder notatpligten, at den private har pligt til at notere væsentlige oplysninger ned, således at kommunen og staten har mulighed for at vurdere, hvilken afgørelse der skal træffes som led i opfølgningsindsatsen over for den enkelte. Den sygemeldte får endvidere mulighed for gennem aktindsigt i kommunens sag at se de oplysninger, som den private aktør har noteret, ligesom pligten til at partshøre kan få betydning, bl.a. i forbindelse med lægelige oplysninger.

Persondataloven gælder dog også for private og dermed også for private, som varetager opgaver som andre aktører.

Endvidere vil reglerne om videregivelse og indhentelse af oplysninger nu være reguleret af retssikkerhedslovens § 43, stk. 3, dog således at bestemmelsen i forvaltningsloven s § 31 om, at en myndighed, der er berettiget til at videregive en oplysning på begæring fra en anden myndighed, også er forpligtet til at videregive de ønskede oplysninger, også foreslås medtaget i retssikkerhedsloven.

Der henvises til lovforslagets almindelige bemærkninger.

Andre aktører, fx private virksomheder er ikke omfattet af forvaltningsloven og offentlighedsloven, der giver borgeren og den offentlige myndighed en række rettigheder og forpligtelser i sagsbehandlingen, når andre aktører udfører opgaver efter lov om dagpenge ved sygdom eller fødsel. Rettighederne er bl.a. tavshedspligt, ret til aktindsigt og notatpligt. Det er vigtigt, at borgeren som led i inddragelse i sagsbehandlingen har ret til at se oplysninger om sig selv. Notatpligten, som betyder, at oplysninger, der har betydning for sagen, skal skrives ned, indebærer, at oplysninger om borgeren og tilbudet noteres i sagen. Hermed øges sikkerheden for, at det rigtige tilbud gives til den enkelte.

Det foreslås derfor, at der i retssikkerhedslovens § 43, stk. 2, indsættes en henvisning til lov om dagpenge ved sygdom eller fødsel, således at retssikkerhedslovens bestemmelser om, at forvaltningsloven og offentlighedsloven finder anvendelse, når private udfører opgaver for kommunen, også gælder for opfølgning i sygedagpengesager. Ændringen medfører, at det alene er i forhold til sygemeldte og arbejdsgiveren, at loven er omfattet af retssikkerhedslovens § 43, stk. 2 og 3.

Fx betyder notatpligten, at den private har pligt til at notere væsentlige oplysninger ned, således at kommunen og staten har mulighed for at vurdere, hvilken afgørelse der skal træffes som led i opfølgningsindsatsen over for den enkelte. Den sygemeldte får endvidere mulighed for gennem aktindsigt i kommunens sag at se de oplysninger, som den private aktør har noteret, ligesom pligten til at partshøre kan få betydning, bl.a. i forbindelse med lægelige oplysninger.

Persondataloven gælder dog også for private og dermed også for private, som varetager opgaver som andre aktører.

Endvidere vil reglerne om videregivelse og indhentelse af oplysninger nu være reguleret af retssikkerhedslovens § 43, stk. 3, dog således at bestemmelsen i forvaltningsloven s § 31 om, at en myndighed, der er berettiget til at videregive en oplysning på begæring fra en anden myndighed, også er forpligtet til at videregive de ønskede oplysninger, også foreslås medtaget i retssikkerhedsloven.

Der henvises til lovforslagets almindelige bemærkninger.

Efter § 43, stk. 1, skal der tages stilling til anvendelsen af den formue, som opstår, når en kommune overlader opgaver efter serviceloven til private. Det foreslås, at denne bestemmelse ikke skal anvendes for formue, som opstår ved drift af privatinstitutioner. Disse tilbud foreslås derfor undtaget fra bestemmelsen i § 43, stk. 1. Privatinstitutioner kan således foretage henlæggelser og trække et eventuelt overskud ud af driften.

Det har hidtil været sådan, at kommunens tilskud skal gå til formålet. Det vil sige, at tilskud til børnepasning til fx en privat børnehave har skullet gå til pasning af børnene. Det bemærkes, at private pasningsordninger efter servicelovens § 26 allerede har mulighed for at trække et eventuelt overskud ud af driften.

Det foreslås, at bestemmelserne i retssikkerhedslovens § 43, stk. 2 og 3, om anvendelse af forvaltningslovens og offentlighedslovens regler også skal finde anvendelse for privatinstitutioner. § 43, stk. 2 og 3, forudsætter, at myndigheden overlader opgaverne til private. Det bemærkes i den forbindelse, at når en privatinstitution optager et barn, er der ikke tale om overtagelse af en myndighedsopgave for private i lovens forstand.

Når en myndighed overlader opgaver efter bl.a. lov om en aktiv socialpolitik til andre end offentlige myndigheder, er disse efter § 43, stk. 2, omfattet af forvaltningsloven og offentlighedsloven i forhold til den opgave, der udføres. Det indebærer, at f.eks. private har tavshedspligt, notatpligt m.m., og at den pågældende borger har aktindsigt, krav på begrundelser m.v.

Som følge af overflytningen af tilbudene i lov om aktiv socialpolitik til lov om en aktiv beskæftigelsesindsats foreslås det, at forvaltningsloven og offentlighedsloven også finder anvendelse, når den kommunale opgave er omfattet af lov om en aktiv beskæftigelsesindsats.