Arbejdsløshedsforsikringsloven § 86 a

I gældende lovs § 86 a og § 87 a er der fastsat regler om, at dagpenge udbetalt med urette under ophold i et andet EØS-land, jf. artikel 69 i forordning (EØF) nr. 1408/71 om anvendelse af de sociale sikringsordninger på arbejdstagere, selvstændig erhvervsdrivende og deres familiemedlemmer, der flytter inden for Fællesskabet, skal tilbagebetales, og medlemmet kan ikendes en sanktion. Reglerne blev indført med den begrundelse, at lovens §§ 86 og 87 om tilbagebetaling og sanktion for forseelser begået mod danske arbejdsløshedskasser efter sin ordlyd kun omfatter udbetalinger fra en dansk arbejdsløshedskasse.

Forslaget indebærer, at tilbagebetaling og ikendelse af sanktion ved uberettiget modtagelse af dagpenge udbetalt efter artikel 64 og 65 i forordning (EF) nr. 883/04 om koordinering af de sociale sikringsordninger fremover vil ske efter lovens §§ 86 og 87. Disse bestemmelser omfatter tilbagebetaling og ikendelse af sanktion ved uberettiget modtagelse af dagpenge mv., der er udbetalt af arbejdsløshedskasserne – det vil sige, at de umiddelbart også omfatter de forhold, som i dag er reguleret i §§ 86 a og 87 a.

Med den nye forordning (EF) nr. 883/04 bortfalder begrundelserne for §§ 86 a og 87 a. Det foreslås derfor, at bestemmelserne ophæves.

Der henvises til de almindelige bemærkninger, jf. afsnit 2.1.

Efter arbejdsløshedsforsikringsloven er udgangspunktet, at a-kasserne som 1. instans træffer afgørelser efter loven over for egne medlemmer, medmindre det fremgår af en bestemmelse, at direktøren for Arbejdsdirektoratet træffer afgørelse som 1. instans. Alle a-kassernes afgørelser efter loven kan påklages til Arbejdsdirektoratet, jf. lovens § 98.

Det fremgår af Arbejdsdirektoratets vejledning nr. 125 af 20. december 2004, at det er direktoratet, der som 1. instans efter indstilling fra a-kassen træffer afgørelse i sager om tilbagebetaling af EØS-dagpenge, der er udbetalt med urette.

Vejledningen vil blive ændret i overensstemmelse med, at a-kasserne tillægges kompetence til at træffe afgørelse i 1. instans i disse sager.

Det foreslås, at direktøren for Arbejdsdirektoratet ved indsættelse af ny § 86 a, stk. 3, bemyndiges til efter forhandling med Beskæftigelsesrådet at fastsætte nærmere regler om a-kassernes opkrævning af EØS-dagpenge, der skal tilbagebetales af medlemmer efter lovens § 86 a, stk. 1 og 2.

Sager, hvor Arbejdsdirektoratet ikke har truffet afgørelse inden lovens ikrafttræden, hjemvises til 1. instansbehandling i a-kassen. Har Arbejdsdirektoratet truffet afgørelse, behandles en klage efter de almindelige klageregler i lovens § 99.

Der henvises i øvrigt til punkt 3 i de almindelige bemærkninger.

Efter gældende § 86 a, stk. 3, der bliver stk. 4 som følge af lovforslagets § 1, nr. 9, varetages inddrivelse af tilbagebetalingsbeløb vedr. EØS-dagpenge efter § 86 a, stk. 1 og 2, ligesom andre tilbagebetalingsbeløb efter loven, af restanceinddrivelsesmyndigheden.

Restanceinddrivelsesmyndigheden kan inddrive skyldige beløb ved udpantning og ved indeholdelse i løn mv. efter reglerne om inddrivelse af personlige skatter i kildeskatteloven, bl.a. når kravet er fastslået i en afgørelse truffet af Arbejdsdirektoratet eller af Arbejdsmarkedets Ankenævn.

Det foreslås, at også a-kassernes afgørelser om tilbagebetaling af EØS-dagpenge fremover kan danne grundlag for inddrivelse ved udpantning og indeholdelse i løn mv.

Herefter vil reglerne om opkrævning og inddrivelse være ens for alle tilbagebetalingskrav efter loven.

Der henvises i øvrigt til punkt 3 i de almindelige bemærkninger.

Der er tale om en konsekvensændring som følge af indsættelse af nyt stk. 3 i § 86 a ved lovforslagets § 1, nr. 9.

Der er tale om konsekvensændringer.

Det foreslås, at bestemmelsens stk. 1 om tilbagebetaling af dagpenge efter forordning (EØF) nr. 1408/71, der er modtaget med urette, formuleres i overensstemmelse med forslaget i § 1, nr. 16, til ny affattelse af § 86, stk. 1. Der sker herved udelukkende en redaktionel ændring i forhold til gældende § 86 a, stk. 1.

Som stk. 2, 1. pkt., foreslås indsat en bestemmelse om tilbagebetaling af dagpengene, når medlemmet efterfølgende modtager indtægter, som dækker samme tidsrum som dagpengene, hvis tidligere modtagelse af indtægterne ville have været til hinder for retmæssig udbetaling af dagpengene. Der er tale om en objektiv ansvarsregel, som bl.a. dækker tilfælde, hvor der efter hidtidig praksis er truffet afgørelse om tilbagebetaling efter almindelige retsprincipper om forudsætningslære og »dobbeltforsørgelse«. Forslaget svarer til forslaget i § 1, nr. 16, til ny § 86, stk. 2, 1. pkt.

Endvidere foreslås indsat en bestemmelse om tilbagebetaling af forudbetalte dagpenge i tilfælde, hvor betingelserne for retten til dagpengene efterfølgende ikke opfyldes. Bestemmelsen omfatter fx tilfælde, hvor et medlem under arbejdssøgning i udlandet har modtaget forudbetaling af dagpenge for hele attestperioden fra vedkommende udenlandske myndighed, men rejser hjem før periodens udløb.

Forslaget i stk. 3 om Finansstyrelsens inddrivelse af beløb, der skal betales tilbage, svarer til gældende § 86 a, stk. 2. Der foreslås dog yderligere indsat hjemmel til at afholde udgift til betaling af inkassoprovision af en del af det inddrevne beløb ved inddrivelse af krav i udlandet.

Forslagene i stk. 4 og 5 svarer til gældende § 86 a, stk. 3 og 4.