Aktivloven § 36

Det følger af lovens § 36, stk. 1, at hvis en person uden rimelig grund udebliver fra et tilbud efter lov om en aktiv beskæftigelsesindsats, tilbud efter kapitel 5 i lov om kompensation til handicappede i erhverv m.v., en eller flere dele af et program efter integrationsloven eller anden beskæftigelsesfremmende foranstaltning, herunder tilbud eller foranstaltninger som led i sygeopfølgning eller en læse-, skrive- og regnetest, jf. § 13, stk. 5, 2.-5. pkt., skal kommunen foretage et fradrag i hjælpen.

Det foreslås, at i lovens § 36, stk. 1, ændres »§ 13, stk. 5, 2.-5.pkt.« til: »§ 13, stk. 5, 2. pkt.«.

Den foreslåede ændring er en konsekvens af, at § 13, stk. 5, 2.-4. pkt., foreslås ophævet, hvorfor henvisningen i § 13, stk. 5, vil skulle ændres fra en henvisning til 2.-5. pkt. til en henvisning til 2. pkt.

Den foreslåede ændring vil indebære, at hvis kontanthjælpsmodtagere, der benytter sig af retten til læse-, skrive- og regnetest, udebliver fra testen, vil de pågældende ikke blive sanktioneret efter lov om aktiv socialpolitik.

Det fremgår af § 36, stk. 1, i lov om aktiv socialpolitik, at hvis en person uden rimelig grund udebliver fra et tilbud efter lov om en aktiv beskæftigelsesindsats, tilbud efter kapitel 5 i lov om kompensation til handicappede i erhverv m.v., en eller flere dele af selvforsørgelses- og hjemrejseprogrammet eller introduktionsprogrammet efter integrationsloven eller anden beskæftigelsesfremmende foranstaltning, herunder tilbud eller foranstaltninger som led i sygeopfølgning eller en læse-, skrive- og regnetest, jf. § 13, stk. 5, 2.-4. pkt., skal kommunen foretage et fradrag i hjælpen.

Det foreslås i § 36, stk. 1, at efter »handicappede i erhverv m.v.« indsættes: »fra forberedelsestid til danskundervisning og jobsøgning efter regler fastsat i medfør af § 105 c i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats og integrationslovens § 20 d, stk. 4, i integrationsloven« og »selvforsørgelses- og hjemrejseprogrammet eller introduktionsprogrammet« ændres til: »et program«.

Med forslaget til ændring af § 36 stk. 1, i loven, vil personer, der bliver omfattet af arbejdspligten, og som uden rimelig grund udebliver fra forberedelsestid til danskundervisning eller jobsøgning som led i arbejdspligten få et fradrag i hjælpen. Fradraget vil skulle foretages for det antal dage, hvor personen er udeblevet helt eller delvist fra forberedelsestid til danskundervisning eller jobsøgning efter gældende regler i § 36, stk. 2, i loven. Der vil kun skulle ske fradrag i hjælpen for de dage, hvor personen har haft mødepligt, og hvis modtagere af hjælpen udebliver delvist på en dag, hvor den pågældende har mødepligt i arbejdspligten, skal der således ske fradrag i hjælpen for hele den dag, hvor personen er udeblevet delvist. Udeblivelser efter § 36 omfatter også forsinkelser.

Der foreslås endvidere en konsekvensændring af § 36, stk. 1, idet navnet på selvforsørgelses- og hjemrejseprogrammet eller introduktionsprogrammet foreslås ændret til »introduktionsprogram«. Dette gælder dog ikke for personer, der er omfattet af Ukraine-særloven, idet de fortsat skal kunne få et selvforsørgelses- og hjemrejseprogram eller et introduktionsprogram. Det foreslås derfor, at der fremadrettet henvises til et program efter integrationsloven, da det vil omfatte begge programmer.

Ændringen medfører ikke materielle ændringer af bestemmelsen.

Der henvises til bemærkningerne til forslaget til § 3, nr. 1, og § 7, stk. 3, for en nærmere beskrivelse af dette.

Det fremgår af den gældende § 36, stk. 1, i lov om aktiv socialpolitik, at hvis en person uden rimelig grund udebliver fra et tilbud efter lov om en aktiv beskæftigelsesindsats, en eller flere dele af integrationsprogrammet efter integrationsloven eller anden beskæftigelsesfremmende foranstaltning, herunder tilbud eller foranstaltninger som led i sygeopfølgning eller en læse-, skrive- og regnetest, jf. § 13, stk. 5, 2. og 3. pkt., skal kommunen foretage et fradrag i hjælpen.

Det foreslås, at i § 36, stk. 1, ændres fra »§ 13, stk. 5, 2. og 3. pkt.« til »§ 13, stk. 5, 2-4. pkt.«.

Med den foreslåede ændring i § 36 i loven tilvejebringes der hjemmel til, at en person, der benytter sig af retten til en læse-, skrive- eller regnetest og uden rimelig grund udebliver fra testen, vil kunne sanktioneres i ydelsen for den dag, hvor personen udebliver fra testen med et fradrag i hjælpen for den dag, hvor den pågældende er udeblevet.

Der henvises endvidere til forslaget til § 2, nr. 22.

Det fremgår af den gældende § 36, stk. 3, i lov om aktiv socialpolitik, at kommunen kan foretage et forholdsmæssigt fradrag i godtgørelsen efter § 83 i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats eller hjælp efter integrationslovens § 23 f, når deltageren uden rimelig grund udebliver fra et tilbud efter lov om en aktiv beskæftigelsesindsats eller fra en eller flere dele af integrationsprogrammet efter integrationsloven.

Der er tale om godtgørelse til anslåede udgifter ved at deltage i tilbud for så vidt angår lov om en aktiv beskæftigelsesindsats efter de gældende regler i § 83 i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats.

Det foreslås at ændre henvisningen i § 36, stk. 3, i lov om aktiv socialpolitik fra »§ 83« til »§ 176«.

Forslaget er en konsekvens af det samtidigt fremsatte forslag til lov om en aktiv beskæftigelsesindsats.

Med den foreslåede ændring bringes henvisningen i § 36, stk. 3, i lov om aktiv socialpolitik i overensstemmelse med de foreslåede regler i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats. Den foreslåede ændring medfører ikke indholdsmæssige ændringer.

Efter de gældende regler i § 13, stk. 3, skal alle personer, der ikke har en ungdomsuddannelse have en læse- eller skrivetest, hvis jobcenteret vurderer, at der er behov derfor.

Hvis de pågældende udebliver fra læse- eller skrivetesten uden en rimelig grund, skal kommunen træffe afgørelse om, at den pågældende ikke kan få hjælp for den dag, hvor den pågældende ikke møder til testen, jf. § 36, stk. 1.

Efter »Aftale om en reform af kontanthjælpssystemet – flere i uddannelse og job« skal alle unge på uddannelseshjælp, der ikke har gennemført en ungdomsuddannelse læse-, skrive- og regnetestes. Ufaglærte kontanthjælpsmodtagere samt kontanthjælpsmodtagere, der ikke har en ungdomsuddannelse, får ligeledes ret til en læse-, skrive- eller regnetest.

Kommunen får pligt til at igangsætte læse-, skrive- eller regnekurser samt ordblindekurser mv. for personer på uddannelseshjælp, hvis testene viser, at der er behov for dette. For ufaglærte kontanthjælpsmodtagere skal jobcenteret vurdere, om kravet om arbejde skal suppleres med et læse-, stave- eller regnekursus eller et ordblindekursus.

Der henvises til det samtidigt fremsatte lovforslag om ændring af lov om en aktiv beskæftigelsesindsats, lov om ansvaret for og styringen af den aktive beskæftigelsesindsats og forskellige andre love, der udmønter den del af aftalen om kontanthjælpsreformen, der vedrører indsatsen.

Med forslaget til § 36, stk. 1 , foreslås det, at en person, der uden en rimelig grund, udebliver fra en læse-, skrive- eller regnetest, ikke kan få udbetalt hjælp for den dag, hvor den pågældende er udeblevet fra testen. Det vil også gælde for en ufaglært kontanthjælpsmodtager, som har benyttet sin ret til at få tilbud om en læse-, skrive- eller regnetest. Det samme vil gælde aktivitetsparate modtagere af hjælp, som har fået et tilbud i form af en mentor fx 1 time om ugen.

Hvis den pågældende får et tilbud om et læse-, skrive- eller regnekursus eller et ordblindekursus, bliver den pågældende – i lighed med i dag - omfattet af § 36, stk. 1 og 2, hvis personen ikke møder på kurset, og der ikke er en rimelig grund til dette.

Der er tale om konsekvensændringer som følge af, at personer, der tidligere modtog introduktionsydelse, nu er omfattet af reglerne om kontanthjælp i lov om aktiv socialpolitik, samt at starthjælpen afskaffes.

Efter de gældende regler skal kommunen træffe afgørelse om, at der sker fradrag i hjælpen for de dage, hvor en person helt eller delvist er udeblevet fra tilbud efter lov om en aktiv beskæftigelsesindsats eller en eller flere dele af integrationsprogrammet efter integrationsloven m.v. Dette følger af § 36, stk. 1 og 2, i lov om aktiv socialpolitik og integrationslovens § 30 a, stk. 1.

Efter den foreslåede ændring af § 36, stk. 1, fremgår det, at sanktioner ved udeblivelse fra tilbud nu også omfatter personer, der udebliver fra en eller flere dele af integrationsprogrammet efter integrationsloven. For denne målgruppe fremgik det tidligere af integrationslovens § 30 a, stk. 1.

Som følge af at starthjælpen afskaffes, foreslås § 36, stk. 3, ophævet, da der ikke længere skal udbetales et beskæftigelsestillæg i forbindelse med deltagelse i tilbud, jf. lovforslagets § 3, nr. 5, hvorefter § 45, stk. 3, i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats, ophæves.

Endvidere foreslås det, at § 36, stk. 4, som med forslaget ændres til stk. 3, i loven, nyaffattes, så det fremgår af bestemmelsen, at integrationslovens § 23 f om, at der kan foretages et forholdsmæssigt fradrag i hjælpen, når en person uden rimelig grund udebliver fra et tilbud i medfør af integrationsprogrammet efter integrationsloven, finder anvendelse. Der kan på samme måde foretages fradrag i godtgørelsen efter § 83 i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats, når en person uden rimelig grund udebliver fra tilbud efter lov om en aktiv beskæftigelsesindsats.

Der er således ikke tale om en ændring af, at der kan foretages fradrag i den hjælp, der udbetales efter integrationslovens § 23 f ved udeblivelse fra tilbud.

Der henvises til de almindelige bemærkninger til punkt 2.5. , og 2.6.1.

Der er tale om konsekvensændringer som følge af, at personer, der tidligere modtog introduktionsydelse, nu er omfattet af reglerne om kontanthjælp i lov om aktiv socialpolitik, samt at starthjælpen afskaffes.

Efter de gældende regler skal kommunen træffe afgørelse om, at der sker fradrag i hjælpen for de dage, hvor en person helt eller delvist er udeblevet fra tilbud efter lov om en aktiv beskæftigelsesindsats eller en eller flere dele af integrationsprogrammet efter integrationsloven m.v. Dette følger af § 36, stk. 1 og 2, i lov om aktiv socialpolitik og integrationslovens § 30 a, stk. 1.

Efter den foreslåede ændring af § 36, stk. 1, fremgår det, at sanktioner ved udeblivelse fra tilbud nu også omfatter personer, der udebliver fra en eller flere dele af integrationsprogrammet efter integrationsloven. For denne målgruppe fremgik det tidligere af integrationslovens § 30 a, stk. 1.

Som følge af at starthjælpen afskaffes, foreslås § 36, stk. 3, ophævet, da der ikke længere skal udbetales et beskæftigelsestillæg i forbindelse med deltagelse i tilbud, jf. lovforslagets § 3, nr. 5, hvorefter § 45, stk. 3, i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats, ophæves.

Endvidere foreslås det, at § 36, stk. 4, som med forslaget ændres til stk. 3, i loven, nyaffattes, så det fremgår af bestemmelsen, at integrationslovens § 23 f om, at der kan foretages et forholdsmæssigt fradrag i hjælpen, når en person uden rimelig grund udebliver fra et tilbud i medfør af integrationsprogrammet efter integrationsloven, finder anvendelse. Der kan på samme måde foretages fradrag i godtgørelsen efter § 83 i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats, når en person uden rimelig grund udebliver fra tilbud efter lov om en aktiv beskæftigelsesindsats.

Der er således ikke tale om en ændring af, at der kan foretages fradrag i den hjælp, der udbetales efter integrationslovens § 23 f ved udeblivelse fra tilbud.

Der henvises til de almindelige bemærkninger til punkt 2.5. , og 2.6.1.

Der er tale om konsekvensændringer som følge af, at personer, der tidligere modtog introduktionsydelse, nu er omfattet af reglerne om kontanthjælp i lov om aktiv socialpolitik, samt at starthjælpen afskaffes.

Efter de gældende regler skal kommunen træffe afgørelse om, at der sker fradrag i hjælpen for de dage, hvor en person helt eller delvist er udeblevet fra tilbud efter lov om en aktiv beskæftigelsesindsats eller en eller flere dele af integrationsprogrammet efter integrationsloven m.v. Dette følger af § 36, stk. 1 og 2, i lov om aktiv socialpolitik og integrationslovens § 30 a, stk. 1.

Efter den foreslåede ændring af § 36, stk. 1, fremgår det, at sanktioner ved udeblivelse fra tilbud nu også omfatter personer, der udebliver fra en eller flere dele af integrationsprogrammet efter integrationsloven. For denne målgruppe fremgik det tidligere af integrationslovens § 30 a, stk. 1.

Som følge af at starthjælpen afskaffes, foreslås § 36, stk. 3, ophævet, da der ikke længere skal udbetales et beskæftigelsestillæg i forbindelse med deltagelse i tilbud, jf. lovforslagets § 3, nr. 5, hvorefter § 45, stk. 3, i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats, ophæves.

Endvidere foreslås det, at § 36, stk. 4, som med forslaget ændres til stk. 3, i loven, nyaffattes, så det fremgår af bestemmelsen, at integrationslovens § 23 f om, at der kan foretages et forholdsmæssigt fradrag i hjælpen, når en person uden rimelig grund udebliver fra et tilbud i medfør af integrationsprogrammet efter integrationsloven, finder anvendelse. Der kan på samme måde foretages fradrag i godtgørelsen efter § 83 i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats, når en person uden rimelig grund udebliver fra tilbud efter lov om en aktiv beskæftigelsesindsats.

Der er således ikke tale om en ændring af, at der kan foretages fradrag i den hjælp, der udbetales efter integrationslovens § 23 f ved udeblivelse fra tilbud.

Der henvises til de almindelige bemærkninger til punkt 2.5. , og 2.6.1.

Det foreslås at ændre § 36, stk. 1, i lov om aktiv socialpolitik således, at der indføres hjemmel til at sanktionere en person under 30 år, der ikke har en ungdomsuddannelse, hvis pågældende ikke deltager i en læse- og skrivetest, som jobcenteret har vurderet, at personen har behov for. Det indebærer, at manglende deltagelse i en læse- og skrivetest sanktioneres som en udeblivelse fra et tilbud efter lov om en aktiv beskæftigelsesindsats eller anden beskæftigelsesfremmende foranstaltning.

Der kan alene foretages fradrag i hjælpen for den dag, hvor læse- og skrivetesten skulle finde sted, med en gennemsnitsdagssats efter § 35, stk. 3, i lov om aktiv socialpolitik.

Kommunen skal forud for læse- og skrivetesten, skriftligt vejlede den unge om, at manglende deltagelse kan medføre fradrag i hjælpen med en dagssats, jf. § 35, stk. 1, i loven. Før kommunen træffer afgørelse om sanktion, skal kommunen endvidere vurdere, om pågældende havde en rimelig grund til ikke at deltage i aktiviteten, jf. § 13, stk. 4 og 5, i lov om aktiv socialpolitik.

Der henvises til de almindelige bemærkninger pkt. 2.4.1.

På pensionsområdet (folkepension og førtidspension) kan der indgås frivillige aftaler om administration af pensionsudbetalingen. Hvis kommunen skønner, at en pensionist ikke kan administrere pensionen, kan kommunen desuden afgøre, på hvilken måde pensionen skal udbetales, f.eks. ugentligt eller ved at kommunen betaler rimelige faste udgifter, f.eks. husleje, direkte til kreditor. Endelig kan kommunen anmode om, at der iværksættes et værgemål.

Kommunen kan træffe afgørelse om administration, hvis det skønnes, at pensionisten ikke er i stand til at administrere pensionen efter dens formål. Det forudsættes, at der i det konkrete tilfælde ikke er behov for en værge. Indtægter ved siden af pensionen kan ikke administreres efter denne regel. Der må i givet fald overvejes værgemål efter værgemålsloven.

En kommune er ikke afskåret fra at træffe beslutning om administration efter loven, selv om der foreligger en frivillig aftale med pensionisten herom.

I tillæg til de eksisterende muligheder for at træffe afgørelse om administration af pensionen foreslås det tydeliggjort, at det kan være anledning til at træffe afgørelse om administration, at en person gentagne gange har misligholdt huslejebetalingen, eller at en persons udlejer har indgivet anmodning til fogedretten om personens udsættelse af et beboelseslejemål på grund af betalingsmisligholdelse.

Efter den gældende § 36 udbetaler kommunen en hjælp, der beregnes efter § 25 til personer i individuel jobtræning. Hjælpen skal dog mindst udgøre 30,72 kr. pr. aktiveringstime. I 2002 PL udgør dette beløb 34,48 kr. For personer på reduceret hjælp kan dette minimumsbeløb sætte en begrænsning på antallet af aktiveringstimer.

Med de nye satser for starthjælp, der er lavere end kontanthjælpssatserne, ville dette minimumsbeløb medføre en generel begrænsning af antal aktiveringstimer. Det foreslås derfor at sætte minimumsbeløbet ned, således at det vil være muligt at aktivere starthjælpsmodtagere i 37 timer om ugen. Dette beløb udgør 26,39 kr. pr. time i 2002 PL.