Aktivloven § 27

Det fremgår af den gældende § 27 i lov om aktiv socialpolitik, at personer, der opfylder betingelserne i § 11, stk. 3 og 8, jf. dog § 11, stk. 10, 2. pkt., får hjælpen med et månedligt beløb, der svarer til, hvad der ydes en gift folkepensionist uden andre indtægter end folkepensionen, til personer, 1) der har nået efterlønsalderen som fastsat i lov om arbejdsløshedsforsikring m.v., og 2) som ikke kan få social pension på grund af betingelserne om optjening.

Personkredsen er ældre personer, der har nået efterlønsalderen, og som på grund af optjeningsreglerne ikke har ret til dansk folkepension. Disse kan få kontanthjælp med et beløb, der svarer til, hvad der ydes en gift folkepensionist uden andre indtægter.

Kravet om ophold her i riget i 9 år ud af de seneste 10 år skal være opfyldt; tilsvarende gælder som udgangspunkt beskæftigelseskravet Hvis borgeren ikke opfylder opholdskravet i lovens § 11, stk. 3, modtager borgeren selvforsørgelses- og hjemrejseydelse eller overgangsydelse efter lovens § 22. Satsen efter § 27 er uafhængig af, om personen er reelt enlig eller ikke. Personkredsen kan endvidere modtage en månedlig støtte på 3.326 kr. (2024-niveau) til deres eventuelle børn under 18 år, hvis forælderen ikke er berettiget til børnetilskud. Der ydes et støttebeløb pr. familie uanset antallet af børn. De pågældende kan ikke modtage særlig støtte efter § 34 efter de gældende regler.

Det foreslås, at § 27 ophæves.

Ændringen er en konsekvens af forslaget om en ny ydelsesstruktur for hjælp i kontanthjælpssystemet, jf. lovforslagets § 1, nr. 35-37, hvor selvforsørgelses- og hjemrejseydelse, overgangsydelse, uddannelseshjælp og kontanthjælp, som ydes efter lovens §§ 22-25, foreslås erstattet af kontanthjælp med en af satserne mindstesats, grundsats, forhøjet sats og sats for hjemmeboende, samt eventuelle tillæg, som tildeles på baggrund af den enkelte persons personlige forhold, jf. de foreslåede § § 16-20. Tillæg i den nye ydelsesstruktur omfatter børnetillæg, tillæg til enlige forsørgere, tillæg til enlige ikke-forsørgere, særligt ungetillæg og midlertidigt tilpasningstillæg.

Det betyder, at personkredsen med forslaget vil modtage den kontanthjælp, som kan udmåles efter forslaget til §§ 16-18, hvilket vil sige forhøjet sats, da personkredsen forudsættes at opfylde både opholdskravet og beskæftigelseskravet, samt eventuelt børnetillæg og/eller tillæg som enlig forsørger/ikke-forsørger.

Det bemærkes, at ved lov nr. 633 af 11. juni 2024 om ændring af lov om aktiv socialpolitik (Skærpede betingelser for at opnå ret til kontanthjælp) er ”den 1. januar 2008” i § 11, stk. 8, i lov om aktiv socialpolitik, blevet ændret til den ”2. april 1968” med virkning for personer, som modtager hjælp efter lovens kapitel 4 den 1. juli 2025 eller senere.

Dette betyder, at beskæftigelseskravet om ordinær beskæftigelse her i riget i en periode, som sammenlagt svarer til fuldtidsbeskæftigelse i 2 år og 6 måneder inden for de seneste 10 år, som betingelse for retten til uddannelses- eller kontanthjælp udvides til at omfatte personer, som den 2. april 1968 eller senere er folkeregistreret som førstegangsindrejst i riget eller indrejst i riget efter udlandsophold i mere end 12 på hinanden følgende måneder. Den gældende betingelse i § 11, stk. 3, om, at retten til uddannelseshjælp eller kontanthjælp tillige er betinget af, at personen lovligt har opholdt sig her i riget i sammenlagt 9 år inden for de seneste 10 år, vil fortsat finde anvendelse, jf. forslaget til § 16, stk. 2. Det betyder, at kommunen først vil skulle undersøge, om beskæftigelseskravet er opfyldt, når opholdskravet er opfyldt.

Personer, der har nået folkepensionsalderen, skal alene opfylde opholdskravet efter § 11, stk. 3, men ikke beskæftigelseskravet efter § 11, stk. 8. Dette fremgår af § 11, stk. 10.

Efter den gældende regel i § 27 i lov om aktiv socialpolitik udgør hjælpen for personer, der opfylder opholdskravet i § 11, stk. 3, et månedligt beløb, der svarer til, hvad der ydes en gift folkepensionist uden andre indtægter end folkepensionen, til personer,

1) der har nået efterlønsalderen som fastsat i lov om arbejdsløshedsforsikring m.v., og 2) som ikke kan få pension på grund af betingelserne om optjening.

der har nået efterlønsalderen som fastsat i lov om arbejdsløshedsforsikring m.v., og

som ikke kan få pension på grund af betingelserne om optjening.

Med § 1, nr. 5, i lov nr. 743 af 8. juni 2018, blev der som konsekvens af indførelsen af et beskæftigelseskrav indsat en henvisning hertil i § 27, stk. 1, i lov om aktiv socialpolitik.

Af lovtekniske årsager - henset til at lov nr.743 af 8. juni 2018 først træder i kraft den 1. januar 2019 - er det nødvendigt at ophæve den med § 1, nr. 5, i lov nr. 743 af 8. juni 2018, vedtagne tilføjelse i § 27, stk. 1, og foreslå tilføjelsen indsat i § 27, stk. 1, på ny.

Det foreslås derfor, at i § 27, stk. 1, ændres »opholdskravet i § 11, stk. 3,« til: »betingelserne i § 11, stk. 3 og 8, jf. dog § 11, stk. 10, 2. pkt.,«.

Den foreslåede ændring af § 27, stk. 1, i lov om aktiv socialpolitik, svarer indholdsmæssigt - både i relation til lovtekst og bemærkninger - til de ændringer af § 27, stk. 1, i lov om aktiv socialpolitik, som blev indført ved § 1, nr. 5 i lov nr.743 af 8. juni 2018.

Det fremgår af den gældende § 27, stk. 1, i lov om aktiv socialpolitik, at for personer, der opfylder opholdskravet, jf. § 11, stk. 3, udgør hjælpen et månedligt beløb, der svarer til, hvad der ydes en gift folkepensionist uden andre indtægter end folkepensionen, til personer,

1) der har nået efterlønsalderen som fastsat i lov om arbejdsløshedsforsikring m.v., og 2) som ikke kan få social pension på grund af betingelserne om optjening.

der har nået efterlønsalderen som fastsat i lov om arbejdsløshedsforsikring m.v., og

som ikke kan få social pension på grund af betingelserne om optjening.

Med den foreslåede ændring af § 11, stk. 3, som foreslået i § 1, nr. 1, strammes opholdskravet for ret til hjælp efter § 27, stk. 1 fra mindst 7 ud af 8 års lovligt ophold her i riget til mindst 9 ud af 10 års lovligt ophold i riget.

Forslaget indebærer en skærpelse af kravene for udbetaling af hjælp efter § 27, stk. 1.

Med den foreslåede nyaffatning af § 11, stk. 6, som foreslået i § 1, nr. 2, vil personer i den omhandlede persongruppe i § 27, stk. 1, som ikke har nået folkepensionsalderen også skulle opfylde beskæftigelseskravet på 2 år og 6 måneder inden for de seneste 10 år, for at være berettiget til et månedligt beløb, der svarer til, hvad der ydes en gift folkepensionist uden andre indtægter end folkepensionen.

Forslaget indebærer, at personer, der ikke har mulighed for at opfylde kravene i lov om social pension for at åbne ret til førtidspension eller folkepension på baggrund af mindst 3 års fast bopæl her i riget mellem det fyldte 15. år og folkepensionsalderen, eller udlændinge, der ikke har haft fast bopæl her i riget i mindst 10 år mellem det fyldte 15. år og folkepensionsalderen, heraf mindst 5 år umiddelbart inden det tidspunkt, hvorfra pensionen ydes, dog senest ved folkepensionsalderen, som udgangspunkt alene vil have ret til hjælp svarende til integrationsydelse, indtil den pågældende har haft lovligt ophold her i riget i mindst 9 ud af 10 år.

Efter lov om social pension kan udlændinge, der har fået opholdstilladelse i Danmark efter §§ 7 eller 8 i udlændingeloven sidestille bopæl i oprindelseslandet m.fl. med bopælstid her i riget ved opfyldelse af kravet om 3 års fast bopæl her i riget for åbning af ret til førtidspension og ved optjening af ret til førtidspension. Med vedtagelse af L 138 fremsat af beskæftigelsesministeren den 7. februar 2018 om ændring lov om social pension m.v., harmoniseres flygtninges optjening af ret til førtidspension, således at bopæl i oprindelseslandet ikke længere kan sidestilles med bopæl her i riget ved opfyldelse af kravet om 3 års fast bopæl her i riget for åbning af ret til førtidspension og ved optjening af ret til førtidspension.

Indeværende forslag sammenholdt med L 138 indebærer, at flygtninge, der har fået opholdstilladelse i Danmark efter §§ 7 eller 8 i udlændingeloven, skal opfylde de samme krav for ret til førtidspension, som danskere, og de vil kunne være berettiget til integrationsydelse, indtil de opfylder kravet i lov om social pension om mindst 3 år fast bopæl i optjeningsperioden fra det fyldte 15. år til folkepensionsalderen. Herefter vil flygtninge, der opfylder betingelserne for tilkendelse af førtidspension, være berettiget til førtidspension på baggrund af mindst 3 års bopæl her i riget. Med dette forslag kan der ydes supplerende hjælp efter § 27 a i lov om aktiv socialpolitik til personer, der ikke opfylder opholdskravet i § 11,stk. 3, om lovligt ophold her i riget i sammenlagt 9 år inden for de seneste 10 år, svarende integrationsydelse efter § 22 i lov om aktiv socialpolitik.

Efter den gældende regel i § 27 i lov om aktiv socialpolitik kan personer, der har nået efterlønsalderen som fastsat i lov om arbejdsløshedsforsikring m.v., og som ikke kan få social pension på grund af betingelserne om optjening, få et månedligt beløb, der svarer til, hvad der ydes en gift folkepensionist uden andre indtægter end folkepensionen.

Bestemmelsen i § 27, stk. 1, drejer sig bl.a. om personer, der har fået ophold her i landet som følge af reglerne om familiesammenføring, efter at de har nået den i lov om arbejdsløshedsforsikring m.v. fastsatte efterlønsalder. De er på grund af pensionslovens betingelser om optjening afskåret for at få pension, herunder folkepension. Hvis det, i de tilfælde, bliver nødvendigt med økonomisk hjælp til den familiesammenførtes forsørgelse, følger det af de gældende regler i § 27, stk. 1, at hjælpen udgør et beløb, der svarer til, hvad en hvad der ydes en gift folkepensionist uden andre indtægter end folkepensionen. Dette vil sige 9.007 kr. (satsen i 2015). Hvis en person har børn under 18 år, og personen ikke er berettiget til børnetilskud, ydes en månedlig støtte på 2.916 kr. (satsen i 2015). Der ydes et støttebeløb pr. familie uanset antallet af børn.

Med det foreslåede opholdskrav i forslaget til ændringer i § 11 i lov om aktiv socialpolitik, som affattet ved denne lovs § 1, nr. 7, og forslaget om de lavere satser i form af integrationsydelse til de personer, der ikke opfylder opholdskravet, i forslaget til ny § 22, vil de nugældende satser i § 27 komme til at være højere end integrationsydelsen.

Det foreslås derfor at gøre modtagelsen af hjælp efter § 27 betinget af samme opholdskrav som uddannelses- og kontanthjælp. Efter forslagets indhold vil personer, der har nået efterlønsalderen som fastsat i lov om arbejdsløshedsforsikring m.v., og som ikke kan få social pension på grund af betingelserne om optjening, og som ikke opfylder opholdskravet som foreslået i § 1, nr. 7, modtage integrationsydelse med den relevante sats.

Der er tale om en konsekvensændring, som følge af den foreslåede ændring af § 11, stk. 3-6, i lov om aktiv socialpolitik, hvorefter starthjælpen ophæves.

Bestemmelsen er således ført tilbage til den udformning, den havde før starthjælpens indførelse.

Der henvises til de almindelige bemærkninger til punkt 2.1. , og til bemærkningerne til § 1, nr. 12.

Til 35 og 36

Der er tale om en konsekvensændring, som følge af, at starthjælpen ophæves.

Der henvises til de almindelige bemærkninger til punkt 2.1. , og til bemærkningerne til § 1, nr. 12.

Forslaget er en konsekvens af velfærdsaftalens del om senere tilbagetrækning fra arbejdsmarkedet. Forslaget betyder, at aldersgrænsen i den særlige beregningsregel i § 27 for personer, der er fyldt 60 år, og som ikke kan få social pension på grund af betingelserne om optjening, fremover følger den til enhver tid gældende efterlønsalder. Der henvises til L 59.

Til personer, der ikke har ret til folkepension her i landet, fordi de ikke har været her i et tilstrækkeligt antal år, svarer kontanthjælpssatsen efter § 27 i dag til det månedlige beløb, der ydes til en gift folkepensionist uden andre indtægter end folkepensionen. Det betyder, at satserne efter § 27 er lavere end voksensatserne på kontanthjælp. Med de foreslåede lavere satser for personer, der er omfattet af starthjælpen, overstiger de nugældende satser i § 27 imidlertid starthjælpssatserne, hvorfor det foreslås at betinge modtagelse af hjælp efter § 27 af samme opholdskrav som for kontanthjælp i øvrigt. Personer, der ikke opfylder opholdskravet, som er fyldt 60 år, og som ikke kan få social pension på grund af betingelserne for optjening, modtager starthjælp efter de sædvanlige satser.