Aktivloven § 96 a

Efter gældende regler foretager kommunen fradrag i kontanthjælpen for forskudsvis udlagt børnebidrag, jf. § 96 a i lov om aktiv socialpolitik. Efter gældende regler benyttes bidragstillæg, jf. § 23, stk. 3, og § 25, stk. 4, i lov om aktiv socialpolitik, til afdrag på bidragsgælden, hvis bidraget er forskudsvist udbetalt på tidspunktet for udbetaling af hjælp.

Som konsekvens af, at bidragstillægget foreslås ophævet med lovforslagets § 1, nr. 38, bortfalder muligheden samtidig for at benytte bidragstillægget til at afdrage på bidragsgælden, hvis bidraget er forskudsvist udbetalt af Udbetaling Danmark på tidspunktet for udbetaling af hjælp. Derudover er der som konsekvens af ændringerne i kontanthjælpssystemet behov for at foretage visse justeringer i § 96 a, stk. 1 og 2, i lov om aktiv socialpolitik.

Der foreslås derfor en nyaffattelse af § 96 a, stk. 1 og 2, i lov om aktiv socialpolitik.

Det foreslås i § 96 a, stk. 1 , 1. pkt., at når Udbetaling Danmark udbetaler børnebidrag forskudsvist efter § 11 i børnetilskudsloven, og bidragsbetaleren modtager kontanthjælp efter § 16, fradrager den kommune, der udbetaler kontanthjælp til bidragsbetaleren, efter anmodning fra Udbetaling Danmark et beløb ved udbetalingen til dækning af det børnebidrag, som er udbetalt forskudsvist.

Det betyder, at kommunen efter anmodning fra Udbetaling Danmark vil kunne foretage fradrag efter bestemmelsen for alle, der modtager kontanthjælp, dvs. hjælp med grundsats, forhøjet sats, mindstesats eller med satsen som hjemmeboende under 30 år, der bor hos en eller begge forældre, som foreslået i § 16, stk. 1 og 2.

Efter den foreslåede § 96 a, stk. 1, 2. pkt., kan der højst foretages fradrag svarende til børnetillægget efter § 17.

Det betyder, at der højst vil kunne foretages fradrag svarende til 2.687 kr. (2024-niveau). Efter gældende regler kan der højst fradrages op til to gange normalbidraget (1.548 kr. pr. barn i 2024) svarende til 3.096 kr., når Udbetaling Danmark forskudsvist har udbetalt børnebidrag. For personer, der efter gældende regler får bidragstillæg, og hvor bidragstillægget benyttes til at afdrage på bidragsgælden, er der dog ikke fastsat et højeste fradragsbeløb.

Efter den foreslåede § 96 a, stk. 1, 3. pkt., overfører kommunalbestyrelsen beløbet til Udbetaling Danmark, jf. dog bestemmelsens stk. 2 og 3. Fradragsbeløbet vil som efter gældende regler derfor blive overført til Udbetaling Danmark, der har udbetalt børnebidrag forskudsvist og dermed er indtrådt i kravet.

Det foreslås i § 96 a, stk. 2, 1. pkt., at fradrag efter stk. 1 ikke kan foretages ved udbetaling af hjælp til personer, der forsørger eget barn under 18 år i hjemmet.

Med forslaget vil der ikke kunne foretages fradrag i hjælpen hos en forsørger, der forsørger eget barn under 18 år i hjemmet. Forslaget viderefører den gældende bestemmelse herom i § 96 a.

Efter den foreslåede § 96 a, stk. 2, 2. og 3. pkt., kan der alene foretages fradrag for børnebidrag, som forfalder i samme kalendermåned, som hjælpen udbetales for. Sker der forskudsvis udbetaling for mere end 1 måned ad gangen, kan der alene foretages fradrag for et beløb, der forholdsmæssigt svarer til den kalendermåned, som hjælpen udbetales for.

Forslaget viderefører de gældende regler. Kommunen vil således alene kunne foretage fradrag for børnebidrag, som forfalder i samme kalendermåned, som hjælpen udbetales for. Børnebidrag, som forfalder til betaling på barnets fødselsdato, kan forfalde fra den 1. til den 31. i en kalendermåned. Forskudsvist udbetalte børnebidrag vil kunne fradrages i hjælpen for den kalendermåned, børnebidraget forfalder, uanset hvilken dato i måneden, dette sker. Sker der forskudsvis udbetaling for mere end en måned ad gangen, vil der alene kunne foretages fradrag for et beløb, der forholdsmæssigt svarer til den kalendermåned, som hjælpen udbetales for. Udbetales der f.eks. forskudsvis for 6 måneder, fradrages en sjettedel af beløbet hver måned.

Der vil i hjælpen for en kalendermåned højest kunne fradrages et beløb pr. barn, der svarer til det forskudsvist udbetalte børnebidrag, dvs. højest et beløb svarende til normalbidraget (1.548 kr. pr. barn i 2024). Med forslaget vil der dog højest kunne fradrages, hvad der svarer til børnetillægget, dvs. samlet 2.687 kr. Udbetales der forskudsvis for mere end en måned ad gangen, gælder adgangen til fradrag også i situationer, hvor personen ikke var kontanthjælpsmodtager på udbetalingstidspunktet. F.eks. hvor der i april udbetales forskudsvis for 6 måneder, og personen modtager kontanthjælp fra juni.

Et børnebidrag kan efter ansøgning fra den bidragsberettigede af Udbetaling Danmark udbetales forskudsvist, når det ikke betales på forfaldsdagen, dog højst med et beløb pr. bidrag svarende til normalbidraget (1.548 kr. pr. barn i 2024). Der kræves ikke ansøgning forud for hver enkelt forskudsvise udbetaling af bidragsforskud. Der skal dog søges på ny, hvis den forskudsvise udbetaling har været standset i en periode, f.eks. fordi barnet har været anbragt uden for hjemmet.

Kravet om, at der kun vil kunne ske fradrag for den kalendermåned, hjælpen udbetales for, skal sikre, at der ikke foretages fradrag i personens hjælp for tidligere forskudsvis udbetalte børnebidrag i en kalendermåned, hvor personen selv betaler børnebidraget. Kravet om, at der kun kan ske fradrag for bidrag, som forfalder i den kalendermåned, eller forholdsmæssigt svarer til samme kalendermåned, som hjælpen udbetales for, vil dog kunne betyde, at kommunen ikke kan nå at fradrage det forskudsvist udlagte beløb i den eller de første måneder. Dette skyldes bl.a., at kommunen vil skulle undersøge, om betingelserne for fradrag er opfyldt, træffe en afgørelse om fradrag og partshøre efter reglerne i forvaltningsloven, før fradrag kan ske. Da de efterfølgende forskudsvise udbetalinger følger automatisk uden ansøgning, vil fradraget i kontanthjælpen kunne ske automatisk i de efterfølgende måneder, så kravet om samtidighed kan opfyldes.

Ophører den forskudsvise udbetaling, eller er betingelserne for fradrag ikke længere opfyldt, f.eks. fordi ydelsesmodtageren forsørger eget barn under 18 år i hjemmet, vil fradraget ophøre. Har kommunen ikke nået at standse fradraget i tide, vil det uberettigede fradrag skulle udbetales til ydelsesmodtageren hurtigst muligt.

Reglerne om 225 timers ordinært og ustøttet arbejde for kontanthjælpsmodtagere, herunder ægtepar i kontanthjælpssystemet, foreslås i medfør af lovforslagets § 1, nr. 30, ophævet. Som konsekvens heraf har disse regler ikke længere betydning for fradrag i hjælpen efter § 96 a.

Der henvises til pkt. 3.1.2. i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Ifølge den gældende § 96 a, stk. 1, foretager kommunen hos personer, der modtager uddannelseshjælp eller kontanthjælp samt evt. aktivitetstillæg eller barselstillæg, så den samlede hjælp udgør 14.203 kr. (satsen for 2014) eller derover pr. måned fradrag for forskudsvis udbetalte børnebidrag i uddannelses- eller kontanthjælpen, inklusive eventuelle tillæg.

Ved en fejl blev det ved udformningen af § 96, stk. 1, 1. pkt., i forbindelse med indførelsen af reglerne om et barselstillæg ved lov nr. 721 af 25. juni 2014 ikke angivet, at ved opgørelsen af den samlede hjælp, ses bort fra egne og ægtefælles eller samlevers indtægter og formue, sanktioner efter §§ 36-42 og hjælp, der er ydet med tilbagebetalingspligt, svarende til de regler, der var gældende før.

Det foreslås derfor, at bestemmelsen præciseres, så bestemmelsens indhold følger intentionen bag indførelsen af kommunernes mulighed for at foretage fradrag for forskudsvise udbetalte børnebidrag.

Der henvises i øvrigt til de almindelige bemærkninger i pkt. 2.11.4.2.2.

Ifølge den gældende § 96 a, stk. 1, foretager kommunen hos personer, der modtager uddannelseshjælp eller kontanthjælp samt evt. aktivitetstillæg eller barselstillæg, så den samlede hjælp udgør 14.203 kr. (satsen for 2014) eller derover pr. måned fradrag for forskudsvis udbetalte børnebidrag i uddannelses- eller kontanthjælpen, inklusive eventuelle tillæg.

Ved en fejl blev det ved udformningen af § 96, stk. 1, 1. pkt., i forbindelse med indførelsen af reglerne om et barselstillæg ved lov nr. 721 af 25. juni 2014 ikke angivet, at ved opgørelsen af den samlede hjælp, ses bort fra egne og ægtefælles eller samlevers indtægter og formue, sanktioner efter §§ 36-42 og hjælp, der er ydet med tilbagebetalingspligt, svarende til de regler, der var gældende før.

Det foreslås derfor, at bestemmelsen præciseres, så bestemmelsens indhold følger intentionen bag indførelsen af kommunernes mulighed for at foretage fradrag for forskudsvise udbetalte børnebidrag.

Der henvises i øvrigt til de almindelige bemærkninger i pkt. 2.11.4.2.2.

Ifølge den gældende § 96 a, stk. 1, foretager kommunen hos personer, der modtager uddannelseshjælp eller kontanthjælp samt evt. aktivitetstillæg eller barselstillæg, så den samlede hjælp udgør 14.203 kr. (satsen for 2014) eller derover pr. måned fradrag for forskudsvis udbetalte børnebidrag i uddannelses- eller kontanthjælpen, inklusive eventuelle tillæg.

Ved en fejl blev det ved udformningen af § 96, stk. 1, 1. pkt., i forbindelse med indførelsen af reglerne om et barselstillæg ved lov nr. 721 af 25. juni 2014 ikke angivet, at ved opgørelsen af den samlede hjælp, ses bort fra egne og ægtefælles eller samlevers indtægter og formue, sanktioner efter §§ 36-42 og hjælp, der er ydet med tilbagebetalingspligt, svarende til de regler, der var gældende før.

Det foreslås derfor, at bestemmelsen præciseres, så bestemmelsens indhold følger intentionen bag indførelsen af kommunernes mulighed for at foretage fradrag for forskudsvise udbetalte børnebidrag.

Der henvises i øvrigt til de almindelige bemærkninger i pkt. 2.11.4.2.2.

Ifølge den gældende § 96 a, stk. 1, foretager kommunen hos personer, der modtager uddannelseshjælp eller kontanthjælp samt evt. aktivitetstillæg eller barselstillæg, så den samlede hjælp udgør 14.203 kr. (satsen for 2014) eller derover pr. måned fradrag for forskudsvis udbetalte børnebidrag i uddannelses- eller kontanthjælpen, inklusive eventuelle tillæg.

Ved en fejl blev det ved udformningen af § 96, stk. 1, 1. pkt., i forbindelse med indførelsen af reglerne om et barselstillæg ved lov nr. 721 af 25. juni 2014 ikke angivet, at ved opgørelsen af den samlede hjælp, ses bort fra egne og ægtefælles eller samlevers indtægter og formue, sanktioner efter §§ 36-42 og hjælp, der er ydet med tilbagebetalingspligt, svarende til de regler, der var gældende før.

Det foreslås derfor, at bestemmelsen præciseres, så bestemmelsens indhold følger intentionen bag indførelsen af kommunernes mulighed for at foretage fradrag for forskudsvise udbetalte børnebidrag.

Der henvises i øvrigt til de almindelige bemærkninger i pkt. 2.11.4.2.2.

Med vedtagelsen af lov nr. 894 af 4. juli 2013 blev henvisningerne i § 96 a i lov om aktiv socialpolitik konsekvensrettet, således at personer, der modtager uddannelseshjælp som forsørger på en sats svarende til den sats for kontanthjælp, der gælder for forsørgere, der er fyldt 30 år, blev omfattet af bestemmelsen om fradrag for forskudsvis udbetalte børnebidrag i kontanthjælp. Således er der i lighed med, hvad der var gældende før kontanthjælpsreformens ikrafttræden, tale om modtagere af uddannelseshjælp eller kontanthjælp, hvor kommunen yder hjælpen på niveau med forsørgersatsen for forsørgere, der er fyldt 30 år.

Der vil indenfor begge persongrupper af modtagere af uddannelseshjælp og kontanthjælp være personer, der modtager aktivitetstillæg til uddannelseshjælpen eller kontanthjælpen, så den samlede hjælp udgør et beløb svarende til forsørgersatsen for forsørgere, der er fyldt 30 år. Det har ikke været intentionen, at disse personer skal friholdes fra, at kommunen fradrager i hjælpen for forskudsvis udbetalt børnebidrag.

Det foreslås derfor, at § 96 a nyaffattes således, at alle personer, der modtager uddannelseshjælp eller kontanthjælp samt evt. aktivitetstillæg eller barselstillæg, så den samlede hjælp udgør 14.203 kr. eller derover pr. måned svarende til satsen for en voksen forsørger (satsen i 2014), bliver omfattet af bestemmelsen om fradrag for forskudsvis udbetalte børnebidrag i uddannelseshjælpen eller kontanthjælpen. Det vil alene være uddannelseshjælp, kontanthjælp, aktivitetstillæg eller barselstillæg, der indgår i den samlede hjælp.

Personer, der har en dokumenteret bidragspligt og modtager et månedligt tillæg, der svarer til det fastsatte bidrag, er ikke omfattet af reglen i § 96 a. For denne persongruppe gælder det, at tillægget benyttes til afdrag på bidragsgælden, hvis bidraget er forskudsvis udlagt på tidspunktet for udbetaling af hjælp. Dette sker med hjemmel i lovens § 23, stk. 3, og § 25, stk. 4.

Det foreslås, at der i § 109, stk. 1 , indsættes en ny nr. 14 som konsekvens af forslaget til ændring af § 96 a i lov om aktiv socialpolitik. Det beløb, der nævnes i forslaget til en nyaffattet § 96 a, foreslås satsreguleret efter de gældende regler om satsregulering.

Der er tale om en konsekvensændring som følge af kontanthjælpsreformen, hvor der indføres en ny ydelse – uddannelseshjælp og nye satser for unge kontanthjælpsmodtagere under 30 år.

Henvisningen i § 96 a, stk. 1, 1. pkt., konsekvensrettes, således at også personer, der modtager uddannelses­hjælp som forsørger på en sats svarende til den sats, der gælder for forsørgere, der er fyldt 30 år, jf. forslaget til § 25, stk. 2, nr. 1, bliver omfattet af bestemmelsen om fradrag for forskudsvis udbetalte børnebidrag i kontanthjælp.

Der vil i lighed med, hvad der gælder i dag, fortsat være tale om modtagere af uddannelseshjælp eller kontanthjælp, hvor kommunen yder hjælpen på forsørgersats for forsørgere, der er fyldt 30 år.

Efter den gældende regel i aktivlovens § 96 a, stk. 1, fradrager en kommune, der udbetaler kontanthjælp med forsørgersats et forskudsvist udbetalt børnebidrag efter § 11 i lov om børnetilskud og forskudsvis udbetaling af børnebidrag, før udbetaling af kontanthjælpen. Fradraget overføres herefter fra bidragsbetalerens opholdskommune til bidragsmodtagerens opholdskommune efter bestemmelserne i bekendtgørelse nr. 1405 af 28. december 2011 om statsrefusion og tilskud, samt regnskabsaflæggelse og revision på Social- og Integrationsministeriets, Beskæftigelsesministeriets, Ministeriet for by, bolig og landdistrikters og Ministeriet for Børn og Undervisnings ressortområder.

Da administrationen af forskudsvise udbetalte børnebidrag efter denne ændringslovs § 4 foreslås at overgå til Udbetaling Danmark, foreslås det, at kommunen fradrager et af Udbetaling Danmark forskudsvist udbetalt børnebidrag i kontanthjælp med forsørgersats på vegne af Udbetaling Danmark og overfører beløbet til Udbetaling Danmark.

I lovteksten er ”den bidragsberettigede” erstattet af ”bidragsmodtageren” i overensstemmelse med den i terminologi, der anvendes i bekendtgørelse nr. 1364 af 19. december 2008.

Der henvises i øvrigt til afsnit 2.2. om modregning i de almindelige bemærkninger.

Med ændringen foreslås, at § 96 a, stk. 1, nyaffattes som følge af, at starthjælpen ophæves. Personer, der tidligere modtog introduktionsydelse og efter lovens ikrafttræden overgår til kontanthjælp og opfylder betingelserne i bestemmelsen, omfattes også af reglerne. De var tidligere omfattet af § 41 a i integrationsloven, som havde samme indhold for denne gruppe, som den gældende § 96 a, stk. 1, har for personer på starthjælp.

Personer, der tidligere modtog starthjælp eller introduktionsydelse, er med lovforslaget herefter omfattet af de almindelige regler for modtagere af kontanthjælp.

Der henvises til de almindelige bemærkninger til punkt 2.1., 2.5. , og 2.6.1.