Aktivloven § 8

Det fremgår af § 8, stk. 1, i lov nr. 894 af 4. juli 2013 om ændring af lov om aktiv socialpolitik, SU-loven, lov om børnetilskud og forskudsvis udbetaling af børnebidrag og forskellige andre love (Reform af kontanthjælpssystemet, uddannelseshjælp for unge, aktivitetstillæg, gensidig forsørgelsespligt mellem samlevende, ændrede rådighedskrav og sanktioner m.v.), at loven træder i kraft den 1. januar 2014, jf. dog stk. 2, 3 og 5, og af § 8, stk. 2, at beskæftigelsesministeren fastsætter tidspunktet for ikrafttrædelsen af § 98 b i lov om aktiv socialpolitik som affattet ved denne lovs § 1, nr. 105.

Beskæftigelsesministeriet har ikke fastsat et tidspunkt for ikrafttræden af § 98 b i lov om aktiv socialpolitik.

Det foreslås, at i § 8, stk. 2, ændres »§ 1, nr. 63, og § 98 b i lov om aktiv socialpolitik som affattet ved denne lovs § 1, nr. 105« til: »og § 1, nr. 63«.

Det foreslåede vil medføre, at beskæftigelsesministeren ikke vil kunne fastsætte et tidspunkt for ikrafttræden af § 98 b.

Der henvises i øvrigt til pkt. 2.3 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Efter de gældende regler i kapitel 4 i lov om aktiv socialpolitik kan kommunen bl.a. yde hjælp til forsørgelse i form af selvforsørgelses- og hjemrejseydelse, overgangsydelse, uddannelseshjælp eller kontanthjælp. Det vil sige de ydelser, der i dag udgør hjælp i kontanthjælpssystemet.

I den gældende lov om aktiv socialpolitik henvises der i § 8, stk. 2, til ”selvforsørgelses- og hjemrejseydelse, overgangsydelse eller uddannelses- eller kontanthjælp”.

Det foreslås i § 8, stk. 2, 1. pkt., at ændre »selvforsørgelses- og hjemrejseydelse, overgangsydelse eller uddannelses- eller kontanthjælp« til »kontanthjælp efter §§ 16-20«.

Ændringen er en konsekvens af forslaget om en ny ydelsesstruktur for hjælp i kontanthjælpssystemet, jf. lovforslagets § 1, nr. 35-37, hvor selvforsørgelses- og hjemrejseydelse, overgangsydelse, uddannelseshjælp og kontanthjælp, som ydes efter de gældende §§ 22-25 i loven, foreslås erstattet af kontanthjælp med en af satserne mindstesats, grundsats, forhøjet sats og sats for hjemmeboende, samt eventuelle tillæg, som tildeles på baggrund af den enkelte persons personlige forhold, jf. de foreslåede §§ 16-20. Tillæg i den nye ydelsesstruktur omfatter børnetillæg, tillæg til enlige forsørgere, tillæg til enlige ikke-forsørgere, særligt ungetillæg og midlertidigt tilpasningstillæg.

Med henvisningen til kontanthjælp efter §§ 16-20 menes dermed kontanthjælpssatsen inklusive tillæggene i den nye ydelsesstruktur, der vil kunne ydes til den enkelte person, hvis betingelserne i øvrigt er opfyldt.

Efter de gældende regler i § 22 i lov om aktiv socialpolitik modtager personer, der ikke opfylder opholdskravet og beskæftigelseskravet i § 11, stk. 3 og 8-11, i samme lov, integrationsydelse.

Med § 6, nr. 3, i lov nr. 174 af 27. februar 2019 blev betegnelsen for integrationsydelse ændret til selvforsørgelses- og hjemrejseydelse eller overgangsydelse fra den 1. januar 2020. Der blev derfor foretaget konsekvensændringer overalt i lov om aktiv socialpolitik, således at det kommer til at fremgå, at personer, der ikke opfylder bestemmelserne i § 11, stk. 3 og 8-11, fra den 1. januar 2020 vil skulle modtage selvforsørgelses- og hjemrejseydelse eller overgangsydelse. Ændringen er ikke trådt i kraft endnu.

Med § 2, nr. 8, i lov nr. 551 af 7. maj 2019 om ændring af lov om organisering og understøttelse af beskæftigelsesindsatsen m.v., lov om aktiv socialpolitik, lov om sygedagpenge, integrationsloven og forskellige andre love blev § 6, nr. 3, i lov nr. 174 af 27. februar 2019 nyaffattet. Baggrunden var, at § 13 a, stk. 2, ikke længere skulle medtages i oplistningen af bestemmelser i § 6, nr. 3, i lov nr. 174 af 27. februar 2019, da § 13 a, stk. 2, blev nyaffattet ved § 2, nr. 32, i lov nr. 551 af 7. maj 2019, hvor betegnelsen integrationsydelse samtidig blev ændret til selvforsørgelses- og hjemrejseydelse eller overgangsydelse. Disse ændringer skal ligeledes træde i kraft den 1. januar 2020.

Som følge af de nedenfor foreslåede ændringer i nærværende lovforslag er der behov for at ophæve § 2, nr. 8, i lov nr. 551 af 7. maj 2019 og samtidig foreslå, at betegnelsen integrationsydelse ændres til selvforsørgelses- og hjemrejseydelse eller overgangsydelse alle relevante steder i lov om aktiv socialpolitik.

§ 13 d, stk. 1 og 4, foreslås ændret, og betegnelsen for integrationsydelse er indarbejdet i forslaget, jf. lovforslagets § 1, nr. 11.

§ 35, stk. 5, foreslås nyaffattet, jf. lovforslagets § 1, nr. 15, og betegnelsen for integrationsydelse er indarbejdet i forslaget.

§ 42, stk. 1-4, og § 43, stk. 1-3, foreslås nyaffattet ved dette lovforslags § 1, nr. 27 og 33, og betegnelsen for integrationsydelse er indarbejdet i forslaget.

Det foreslås derfor, at i § 8, stk. 2, 1. pkt., § 8 a, stk. 1 og 2, § 10 e, 1. pkt., § 11, stk. 1, og stk. 11, 1. pkt., § 13 a, stk. 1, 3. pkt., § 13 b, stk. 1, 1. pkt., § 13 f, stk. 10, nr. 1, § 25 a, stk.1, 1. og 2. pkt., § 25 b, stk. 6, nr. 1, og stk. 8, § 25 c, stk. 4, § 31, stk. 1, 1. pkt., § 34, stk. 7, § 44 a, 1. pkt ., to steder i § 82 a, stk. 1, 3. pkt., i § 89, stk. 3, 1. pkt., og § 96 a, stk. 1, 1. pkt., ændres betegnelsen integrationsydelse til selvforsørgelses- og hjemrejseydelse, overgangsydelse.

Ændringen medfører ikke materielle ændringer for personer, der modtager ydelser efter lov om aktiv socialpolitik, idet der alene er tale om en ændring af betegnelsen integrationsydelse til selvforsørgelses- og hjemrejseydelse eller overgangsydelse.

For denne del af forslaget er der tale om en lovteknisk ændring.

Det fremgår af den gældende § 8, stk. 2, 2. pkt., i lov om aktiv socialpolitik, at kommunen behandler sager efter regler, der er fastsat efter § 4 a, stk. 1, i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats eller integrationslovens § 20 c.

Det fremgår af den gældende § 4 a, stk. 1, i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats, at beskæftigelsesministeren kan fastsætte regler om, hvordan jobcenteret skal foretage vurdering af, hvilke aktiviteter eller tilbud, der skal gives (visitation). Disse regler er fastsat i §§ 2 og 3 i bekendtgørelse om en aktiv beskæftigelsesindsats, hvor det defineres, hvornår en person er jobparat, uddannelsesparat eller aktivitetsparat.

Det foreslås at ændre henvisningen i § 8, stk. 2, 2. pkt., i lov om aktiv socialpolitik fra § 4 a, stk. 1, til § 8.

Forslaget er en konsekvens af det samtidigt fremsatte forslag til lov om en aktiv beskæftigelsesindsats.

Med den foreslåede ændring bringes henvisningen i § 8, stk. 2, 2. pkt., i lov om aktiv socialpolitik i overensstemmelse med de foreslåede regler i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats. Den foreslåede ændring medfører ikke indholdsmæssige ændringer.

Det fremgår af den gældende § 8, stk. 2, 2. pkt., i lov om aktiv socialpolitik, at kommunen behandler sager efter regler, der er fastsat efter § 4 a, stk. 1, i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats eller integrationslovens § 20 c.

Det fremgår af den gældende § 8, stk. 3, i lov om aktiv socialpolitik, at når en person er aktivitetsparat, behandler kommunen sagen efter reglerne, der er fastsat efter § 4 a, stk. 1 og 3, i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats eller integrationslovens § 20 c.

Det fremgår af den gældende § 4 a, stk. 1, i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats, at beskæftigelsesministeren kan fastsætte regler om, hvordan jobcenteret skal foretage vurdering af, hvilke aktiviteter eller tilbud der skal gives (visitation). Disse regler er fastsat i §§ 2 og 3 i bekendtgørelse om en aktiv beskæftigelsesindsats, hvor det defineres, hvornår en person er jobparat, uddannelsesparat eller aktivitetsparat.

Det fremgår af den gældende § 4 a, stk. 3, i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats, at beskæftigelsesministeren kan fastsætte regler om vurderingen af behovet for tilbud efter § 22, stk. 6, om virksomhedspraktik og vejledning og opkvalificering m.v. med henblik på, at den enkelte opnår samfundsmæssig forståelse. Disse regler er fastsat i §§ 2 og 3 i bekendtgørelse om en aktiv beskæftigelsesindsats, hvor det defineres, hvornår en person er jobparat, uddannelsesparat eller aktivitetsparat.

Det foreslås, at henvisningen i § 8, stk. 3, i lov om aktiv socialpolitik ændres fra § 4 a, stk. 1, og 3, til § 8.

Forslaget er en konsekvens af det samtidigt fremsatte forslag til lov om en aktiv beskæftigelsesindsats.

Med den foreslåede ændring bringes henvisningen i § 8, stk. 3, i lov om aktiv socialpolitik i overensstemmelse med de foreslåede regler i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats. Den foreslåede ændring medfører ikke indholdsmæssige ændringer.

Det fremgår af den gældende § 8, stk. 2, at når en person har brug for hjælp til forsørgelse i forbindelse med ledighed, kan kommunen normalt gå ud fra, at behovet kan opfyldes ved uddannelses- eller kontanthjælp og tilbud efter lov om en aktiv beskæftigelsesindsats eller tilbud i medfør af integrationsprogrammet efter integrationsloven,

Det foreslås, at integrationsydelse indføjes i lovens § 8, stk. 2, 1. pkt. Ændringen er en følge af lovforslagets § 1, nr. 7 og 26, hvorefter der indføres en ny ydelse - integrationsydelse - til personer, der ikke opfylder et krav om at have opholdt sig lovligt her i riget i sammenlagt 7 år inden for de seneste 8 år for at kunne modtage uddannelses- eller kontanthjælp.

Ændringen er en følge af forslaget til § 1, nr. 33, hvorefter der i lovens § 23 indføres en ny ydelse – uddannelseshjælp – til unge under 30 år uden erhvervskompetencegivende uddannelse.

Ændringen er en følge af forslaget i § 1, nr. 3 og 6, i det samtidigt fremsatte lovforslag om ændring af lov om en aktiv beskæftigelsesindsats, lov om ansvaret for og styringen af den aktive beskæftigelsesindsats og forskellige andre love (ændring af lov om en aktiv beskæftigelsesindsats § 2, nr. 3 og 13), hvorefter ledige med andre problemer end ledighed fremover visiteres som aktivitetsparate.

En person, der modtager uddannelseshjælp eller kontanthjælp visiteres som aktivitetsparat, hvis personen ikke vurderes at være uddannelsesparate, dvs. at personen ikke kan påbegynde en ordinær uddannelse inden for ca. et år, eller ikke vurderes til at kunne komme i arbejde inden for en kortere periode.

Der er tale om en konsekvensændring som følge af, at starthjælpen ophæves.

Der henvises til de almindelige bemærkninger til punkt 2.1. , og til bemærkningerne til § 1, nr. 12.

Der er tale om konsekvensændringer som følge af, at personer, der tidligere modtog introduktionsydelse, nu er omfattet af reglerne om kontanthjælp i lov om aktiv socialpolitik.

Efter den foreslåede ændring af § 8, stk. 2, 1. pkt., kan deltagelse i tilbud i medfør af integrationsprogrammet i integrationsloven anvendes til at opfylde behovet for hjælp til personer, der er omfattet af integrationsprogrammet, og som alene har ledighed som problem. For andre kontanthjælpsmodtagere gælder, at behovet for hjælp kan opfyldes ved anvendelse af tilbud efter lov om en aktiv beskæftigelsesindsats.

Efter den foreslåede ændring til § 8, stk. 2, 2. pkt., og § 8, stk. 3, er der indsat en henvisning til den foreslåede bestemmelse i integrationslovens § 20 c, jf. lovforslagets § 2, nr. 7, vedrørende matchvurdering af personer, der er omfattet af integrationsprogrammet, og som modtager kontanthjælp.

Kommunerne får således pligt til at foretage en matchvurdering af personer, der er omfattet af et integrationsprogram efter integrationsloven, i lighed med hvad der allerede gælder for personer, der modtager kontanthjælp.

Der henvises til de almindelige bemærkninger til punkt 2.5. , og 2.6.1 samt til bemærkningerne til § 2, nr. 7.

Der er tale om konsekvensændringer som følge af, at personer, der tidligere modtog introduktionsydelse, nu er omfattet af reglerne om kontanthjælp i lov om aktiv socialpolitik.

Efter den foreslåede ændring af § 8, stk. 2, 1. pkt., kan deltagelse i tilbud i medfør af integrationsprogrammet i integrationsloven anvendes til at opfylde behovet for hjælp til personer, der er omfattet af integrationsprogrammet, og som alene har ledighed som problem. For andre kontanthjælpsmodtagere gælder, at behovet for hjælp kan opfyldes ved anvendelse af tilbud efter lov om en aktiv beskæftigelsesindsats.

Efter den foreslåede ændring til § 8, stk. 2, 2. pkt., og § 8, stk. 3, er der indsat en henvisning til den foreslåede bestemmelse i integrationslovens § 20 c, jf. lovforslagets § 2, nr. 7, vedrørende matchvurdering af personer, der er omfattet af integrationsprogrammet, og som modtager kontanthjælp.

Kommunerne får således pligt til at foretage en matchvurdering af personer, der er omfattet af et integrationsprogram efter integrationsloven, i lighed med hvad der allerede gælder for personer, der modtager kontanthjælp.

Der henvises til de almindelige bemærkninger til punkt 2.5. , og 2.6.1 samt til bemærkningerne til § 2, nr. 7.

Med forslagene præciseres den gældende retstilstand, hvorefter kommunerne skal behandle ansøgninger og spørgsmål om hjælp efter lov om aktiv socialpolitik efter reglerne I retssikkerhedsloven, herunder eventuelle regler fastsat i medfør af denne lov. Endvidere skal kommunen behandle sagerne efter regler fastsat i medfør af forslaget til § 4 a, jf. lovforslagets § 1, nr. 4, dvs. reglerne om visitationen og arbejdsevnemetoden. § 4 a viderefører § 19 i den gældende lov om ansvaret for og styringen af den aktive beskæftigelsesindsats, jf. bemærkningerne til § 1, nr. 4.

Med forslagene præciseres den gældende retstilstand, hvorefter kommunerne skal behandle ansøgninger og spørgsmål om hjælp efter lov om aktiv socialpolitik efter reglerne I retssikkerhedsloven, herunder eventuelle regler fastsat i medfør af denne lov. Endvidere skal kommunen behandle sagerne efter regler fastsat i medfør af forslaget til § 4 a, jf. lovforslagets § 1, nr. 4, dvs. reglerne om visitationen og arbejdsevnemetoden. § 4 a viderefører § 19 i den gældende lov om ansvaret for og styringen af den aktive beskæftigelsesindsats, jf. bemærkningerne til § 1, nr. 4.

Med forslagene præciseres den gældende retstilstand, hvorefter kommunerne skal behandle ansøgninger og spørgsmål om hjælp efter lov om aktiv socialpolitik efter reglerne I retssikkerhedsloven, herunder eventuelle regler fastsat i medfør af denne lov. Endvidere skal kommunen behandle sagerne efter regler fastsat i medfør af forslaget til § 4 a, jf. lovforslagets § 1, nr. 4, dvs. reglerne om visitationen og arbejdsevnemetoden. § 4 a viderefører § 19 i den gældende lov om ansvaret for og styringen af den aktive beskæftigelsesindsats, jf. bemærkningerne til § 1, nr. 4.

Det foreslås præciseret, at bestemmelsen i § 8, stk. 2 , om kommunens sagsbehandling i forbindelse med ansøgning om hjælp i ukomplicerede tilfælde også skal gælde for starthjælpsmodtagere.

Endvidere foreslås det i § 13 b, stk. 1., 1. pkt., præciseret, at starthjælpen også er bagudbetalt. Endelig foreslås det præciseret, at starthjælpsmodtagere også er omfattet af reglerne i § 25 a, stk. 1, om engangshjælp.

Ændringerne er en følge af, at reglerne om aktivering ophæves i lov om aktiv socialpolitik, og at aktiveringsreglerne erstattes af de nye regler om tilbud i den nye lov om en aktiv beskæftigelsesindsats.

I § 8, stk. 3, foreslås henvisningen til 8-ugers vurderingen i retssikkerhedsloven ophævet, idet kommunens pligt til at foretage vurdering efter retssikkerhedslovens § 6 indgår i de nye kontaktforløbsregler i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats. Reglerne om arbejdsevnevurdering og sagsbehandling i den nuværende § 8, stk. 4, vil også fremgå af den nye lov om ansvaret for og styringen af den aktive beskæftigelsesindsats, men bevares også i lov om aktiv socialpolitik som grundlag for, hvilken ydelse den enkelte skal have.

Baggrunden for forslaget er, at der skal benyttes samme metode ved vurderingen af en persons arbejdsevne i forhold til revalidering og fleksjob, som der bruges ved vurderingen af arbejdsevnen ved påbegyndelse og sagsbehandling af sager om førtidspension.