Aktivloven § 1

Det foreslås at i § 1, stk. 2, 2. pkt., § 5, stk. 2, nr. 1, § 5, stk. 4, 1. pkt., § 8, stk. 2, § 11, stk. 1, § 13, stk. 2, nr. 6 og 9, § 13, stk. 4, 1 pkt. og stk. 5, 1. pkt., § 13 a, stk. 3, 5. pkt., § 13 c, § 13 f, stk. 10, nr. 2, § 25, stk. 7, 1. pkt., § 31, 1. pkt., § 36, stk. 3, to steder i § 39, stk. 1, nr. 3, § 40 a, stk. 2, 1. pkt., § 68 a, stk. 3, 1. pkt., § 69 j, stk. 10, 1. pkt., § 93, stk. 1, nr. 2, § 93, stk. 3, og § 94, stk. 2, ændres selvforsørgelses- og hjemrejseprogrammet eller introduktionsprogrammet til et program.

Der er tale om en konsekvensrettelse som følge af, at navnet på selvforsørgelses- og hjemrejseprogrammet eller introduktionsprogrammet i lovforslagets § 3, nr. 1, foreslås ændret til »introduktionsprogram«. Dette gælder dog ikke for personer, der er omfattet af Ukraine-særloven, idet de fortsat skal kunne få et selvforsørgelses- og hjemrejseprogram eller et introduktionsprogram. Det foreslås derfor, at der fremadrettet henvises til et program efter integrationsloven, da det vil omfatte begge programmer.

Ændringen medfører ikke materielle ændringer af bestemmelserne.

Der henvises til bemærkningerne til lovforslagets § 3, nr. 1, og § 7, stk. 3, for en nærmere beskrivelse af dette.

Det fremgår af gældende § 15 i lov om kompensation til handicappede i erhverv m.v. og §§ 51 og 52 i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats at personer med handicap, som har gennemført en uddannelse af mindst 18 måneders varighed, der kan berettige til optagelse i en arbejdsløshedskasse, og som ikke har opnået ansættelse efter op til 2 år efter uddannelsens afslutning samt mangler erhvervserfaring inden for det arbejdsområde, som uddannelsen kvalificerer til, kan få tilbud om ansættelse med løntilskud.

Tilbuddet skal gives med henblik på oplæring og genoptræning af faglige, sociale eller sproglige kompetencer og med henblik på indslusning på arbejdsmarkedet.

Personer med handicap er en selvstændig målgruppe i gældende lov om en aktiv beskæftigelsesindsats, jf. § 2, nr. 8. En nyuddannet person med handicap, der modtager kontanthjælp eller integrationsydelse vil samtidig være i målgruppen for kontanthjælpsmodtagere og integrationsydelsesmodtagere efter gældende lov om en aktiv beskæftigelsesindsats.

Det følger af forslaget til ændring af lov om kompensation til handicappede i erhverv m.v., jf. § 6, nr. 9, i nærværende lovforslag, at tilbud om ansættelse med løntilskud til personer med handicap fremover vil skulle gives efter kapitel 5 i den nævnte lov, og at tilbuddet vil skulle følge reglerne i forslaget til lov om en aktiv beskæftigelsesindsats.

Det foreslås derfor, at der i § 1, stk. 2, 2. pkt., § 5, stk. 2, nr. 1, og stk. 3, § 8, stk. 2, 1. pkt., § 11, stk. 1, § 13, stk. 2, nr. 4 og stk. 4, 1. pkt., § 13 c, § 13 f, stk. 10, nr. 2, § 25, stk. 7, 1. pkt., § 31, stk. 1, 1. pkt., § 36, stk. 1 og 3, § 40 a, stk. 2, 1. pkt., § 41, stk. 1, nr. 1 og 2, § 68 a, stk. 3, 1.pkt., § 69, stk. 2, nr. 1 og 4, § 69 b, stk. 1, § 69 d, stk. 1, nr. 3, § 69 e, § 69 j, stk. 10, 1. pkt., § 69 k, stk. 2, nr. 1 og 4, § 69 m, stk. 1, § 69 o, stk. 1, nr. 3, § 69 p, § 93, stk. 1, nr. 2 og stk. 3, og § 94, stk. 2, efter »tilbud efter lov om en aktiv beskæftigelsesindsats« tilføjes en henvisning til », tilbud efter kapitel 5 i lov om kompensation til handicappede i erhverv m.v.«.

Der er med flytningen af reglerne for tilbud om ansættelse med løntilskud for personer med handicap ikke tilsigtet nogen ændring i forhold til reglerne i lov om aktiv socialpolitik om rådighed og sanktioner m.v.

Der henvises til punkt 2.4.1 i de almindelige bemærkninger.

Det fremgår af den gældende § 13 a, stk. 3, i lov om aktiv socialpolitik, at en person, der modtager integrationsydelse eller uddannelseshjælp som åbenlyst uddannelsesparat, eller en person, der modtager kontanthjælp som aktivitetsparat, hurtigst muligt og senest 3 uger efter første henvendelse til kommunen om hjælp skal lægge sit cv ind i Jobnet, jf. stk. 2, 1. pkt. Stk. 2, 2. pkt., finder tilsvarende anvendelse.

Bestemmelsen i § 13 a, stk. 3, i lov om aktiv socialpolitik, blev indsat med lov nr. 1000 af 30. august 2015 om ændring af lov om aktiv socialpolitik, lov om en aktiv beskæftigelsesindsats, integrationsloven og forskellige andre love. Det fremgik af lovforslaget vedr. kontanthjælpsreformen (L 224 Folketinget 2012-13), at bestemmelsen herom først skulle have virkning, når it-understøttelsen på Jobnet m.v. var på plads. Bestemmelsen er endnu ikke sat i kraft.

Det foreslås, at § 1, nr. 25, i lov nr. 1000 af 30. august 2015 om ændring af lov om aktiv socialpolitik, lov om en aktiv beskæftigelsesindsats, integrationsloven og forskellige andre love, ophæves, idet det følger af aftalen om en forenklet beskæftigelsesindsats, at det kun er personer, der modtager integrationsydelse eller kontanthjælp som jobparate, og personer der modtager integrationsydelse eller uddannelseshjælp som åbenlyst uddannelsesparate, der skal registrere cv-oplysninger på Jobnet og skal kunne sanktioneres, hvis de uden rimelig grund undlader at registrere cv-oplysninger på Jobnet. Personer, der modtager kontanthjælp som aktivitetsparate, skal således ikke registrere cv-oplysninger på Jobnet.

I gældende lov om aktiv socialpolitik henvises flere steder til integrationsprogrammet, som er fastlagt i integrationsloven.

Som konsekvens af, at ordet integrationsprogram foreslås ændret til selvforsørgelses- og hjemrejseprogram eller introduktionsprogram overalt i integrationsloven, foreslås tilsvarende ændringer i lov om aktiv socialpolitik.

På den baggrund foreslås, at henvisningen til integrationsprogrammet i § 1, stk. 2, 2. pkt., § 5, stk. 2, nr. 1, § 5, stk. 4, 1. pkt., § 8, stk. 2, § 11, stk. 1, § 13, stk. 2, nr. 5 og nr. 8, § 13, stk. 4, 1. pkt., og stk. 5, 1. pkt., § 13 a, stk. 4, 2. pkt., § 13 c, § 13 f, stk. 10, nr. 2, § 25, stk. 7, 1. pkt., § 31, stk. 1, 1. pkt., § 36, stk. 1 og 3, § 40 a, stk. 2, 1. pkt., § 41, stk. 1, nr. 1, og to steder i nr. 2, § 68 a, stk. 3, 1. pkt., § 69 j, stk. 10, 1. pkt., § 93, stk. 1, nr. 2, og stk. 3, og § 94, stk. 2, ændres til selvforsørgelses- og hjemrejseprogram eller introduktionsprogram.

Der henvises i øvrigt til afsnit 6.1. i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Ved § 1, nr. 27, i lov nr. 894 af 4. juli 2013 om ændring af lov om aktiv socialpolitik, SU-loven, lov om børnetilskud og forskudsvis udbetaling af børnebidrag og forskellige andre love (Reform af kontanthjælpssystemet, uddannelseshjælp for unge, aktivitetstillæg, gensidig forsørgelsespligt mellem samlevende, ændrede rådighedskrav og sanktioner m.v.) er der i § 13 a i lov om aktiv socialpolitik indsat et stk. 3, hvorefter personer, som modtager uddannelseshjælp og som er åbenlyst uddannelsesparate eller er kontanthjælpsmodtagere, som er aktivitetsparate, fremover skal lægge cv’et på Jobnet hurtigst muligt, dvs. senest 3 uger fra første henvendelse til kommunen om hjælp.

Det foreslås at ophæve § 1, nr. 27, i lov nr. 894 af 4. juli 2013. Forslaget er en konsekvens af forslagets § 1, nr. 23, hvorefter § 13 a, stk. 3, i lov om aktiv socialpolitik affattes på ny. Der henvises til § 1, nr. 23, og bemærkningerne hertil.

Efter § 1, nr. 3, i lov nr. 1522 af 27. december 2014 ændres § 26, stk. 2 og 3, i lov om aktiv socialpolitik således, at den gensidige forsørgelsespligt for samlevende ophæves. Efter ikrafttrædelsesbestemmelsen i § 5, stk. 2, i lov nr. 1522 af 27. december 2014, træder denne ændring i kraft den 1. januar 2016. Der henvises til bemærkningerne til § 1, nr. 3, i lov nr. 1522 af 27. december 2014.

Som konsekvens af indeværende lovforslags § 1, nr. 33 og 34, foreslås det af lovtekniske årsager at affatte § 1, nr. 3, i lov nr. 1522 af 27. december 2014 på ny, således at ændringen af § 26, stk. 2 og 3, i lov om aktiv socialpolitik udgår. Der henvises i øvrigt til dette lovforslags § 1, nr. 33 og 34, samt bemærkningerne hertil.

Med kontanthjælpsreformen, der trådte i kraft den 1. januar 2014, blev forsørgelsespligten mellem ægtefæller i kontanthjælpssystemet udvidet til også at gælde samlevende, hvor begge er fyldt 25 år, og en eller begge ansøger om eller modtager uddannelses- eller kontanthjælp.

Der henvises til de almindelige bemærkninger pkt. 2.1.

Det foreslås, at reglerne ophæves fra den 1. januar 2016, og der vil således ikke længere gælde en gensidig forsørgelsespligt mellem personer, der ikke har indgået ægteskab med hinanden. Samliv i et papirløst forhold medfører efter dette tidspunkt ikke længere en gensidig forsørgelsespligt.

Det betyder, at reglerne i lovens § 2 a og § 2 b ophæves, og at kommunerne ikke længere skal træffe afgørelse om, at personer anses for at være samlevende efter reglen i lovens § 2 b, og at vurderingen af, om ansøgeren opfylder betingelserne for hjælp, og beregningen af hjælpen til en samlevende alene foretages på baggrund af en ansøgers egne indtægter og formueforhold. Ligeledes vil retten til hjælp for en person alene være betinget af, at ansøgeren selv står til rådighed for arbejdsmarkedet, og hjælpen vil ikke kunne ophøre på grund af samleverens afvisning af tilbud.

Alle ændringer i lov om aktiv socialpolitik, som blev indsat som konsekvenser af indførelsen af den gensidige forsørgelsespligt for samlevende, ophæves eller udgår med henblik på at føre retstilstanden tilbage til, at der alene skal gælde en gensidig forsørgelsespligt for ægtefæller.

Af § 1, nr. 15, i lov nr. 894 af 4. juli 2013, der ændrer § 12, stk. 2, i lov om aktiv socialpolitik fremgår, at kommunen fortsat kan udbetale uddannelseshjælp efter § 23 til en person i en periode fra det tidspunkt, hvor personen er påbegyndt en uddannelse på baggrund af et uddannelsespålæg efter lov om en aktiv beskæftigelsesindsats og frem til det tidspunkt, hvor personen får udbetalt uddannelsesstøtte efter SU-loven. Perioden med hjælp kan højst udgøre 2 måneder. Endvidere fremgår det af stk. 3, at kommunen uanset § 11 i lov om aktiv socialpolitik under nærmere omstændigheder kan yde en forudbetalt behovsbestemt hjælp til forsørgelse til en person under 30 år, der forsørger eget barn i hjemmet og modtager ekstra børnetilskud efter lov om børnetilskud og forskudsvis udbetaling af børnebidrag, i en periode mellem en uddannelses grund- og hovedforløb eller mellem to uddannelsesforløb.

Det er efterfølgende konstateret, at betingelsen for at modtage ydelse som enlig forsørger bør præciseres.

Det foreslås derfor at ophæve den vedtagne, men endnu ikke ikrafttrådte § 1, nr. 15, i lov nr. 894 af 4. juli 2013, og indsætte en nyaffattet § 12, stk. 2 og 3. Heri foreslås, at betingelsen for at modtage ydelse som enlig forsørger ændres således, at den enlige forsørger skal have erhvervet ret til ekstra børnetilskud. Der henvises til lovforslagets § 1, nr. 1. Bestemmelserne var planlagt til at træde i kraft 1. januar 2014.

Af § 1, nr. 80 og 81, i lov nr. 894 af 4. juli 2013, der ændrer § 68, stk. 2, nr. 3 og 4, fremgår, at satserne for ressourceforløbsydelse blev konsekvensrettet, hvorved personer, der ikke er forsørgere, uanset alder kan modtage en ydelse, der svarer til kontanthjælpssatsen efter gældende regler for personer, der er fyldt 25 år.

Det er efterfølgende konstateret, at der er behov for en præcisering i retning af, at retstilstanden for så vidt angår en hjemmeboende ung under 25 år opretholdes.

Det foreslås derfor at ophæve de vedtagne, men endnu ikke ikrafttrådte ændringer i § 1, nr. 80 og 81, i lov nr. 894 af 4. juli 2013, og indsætte en nyaffattet § 68, stk. 2, nr. 3 og 4. Heri foreslås det, at retstilstanden præciseres. Der henvises til lovforslagets § 1, nr. 6 og 7.

Af § 1, nr. 80 og 81, i lov nr. 894 af 4. juli 2013, der ændrer § 68, stk. 2, nr. 3 og 4, fremgår, at satserne for ressourceforløbsydelse blev konsekvensrettet, hvorved personer, der ikke er forsørgere, uanset alder kan modtage en ydelse, der svarer til kontanthjælpssatsen efter gældende regler for personer, der er fyldt 25 år.

Det er efterfølgende konstateret, at der er behov for en præcisering i retning af, at retstilstanden for så vidt angår en hjemmeboende ung under 25 år opretholdes.

Det foreslås derfor at ophæve de vedtagne, men endnu ikke ikrafttrådte ændringer i § 1, nr. 80 og 81, i lov nr. 894 af 4. juli 2013, og indsætte en nyaffattet § 68, stk. 2, nr. 3 og 4. Heri foreslås det, at retstilstanden præciseres. Der henvises til lovforslagets § 1, nr. 6 og 7.

Efter den gældende lovs § 1, stk. 2, skal modtageren af hjælp og ægtefællen efter evne udnytte og udvikle deres arbejdsevne.

Efter § 2, stk. 1, har enhver kvinde og mand i forhold til det offentlige ansvar for efter evne at forsørge sig selv, sin ægtefælle og sine børn under 18 år. Det betyder, at kommunen ikke kan yde hjælp til en person, som kan forsørge sig selv, eller som har mulighed for at blive forsørget af andre, herunder sin ægtefælle. Det betyder desuden, at der ved beregning af hjælp til en ægtefælle tages hensyn til begge ægtefællers økonomiske forhold.

Ansvaret for at forsørge en ægtefælle ophører ved separation eller skilsmisse, jf. § 2, stk. 2. Hvis kommunen, fx på grund af samlivsophør, må træde til med hjælp, indtræder kommunen i retten til at få fastsat bidrag, jf. § 97 i lov om aktiv socialpolitik.

Det foreslås, at bestemmelserne i §§ 1 og 2 fremover også skal gælde for samlevende, der opfylder lovens betingelser for tildeling af hjælp. Hvad angår ansvaret for at forsørge en samlever, vil dette dog ophøre, hvis en eller flere betingelser for at anses som samlevende ikke længere er tilstede. Dette gælder bl.a. hvis samlivet ikke længere består - uanset samlivets varighed. Herved adskiller forslaget sig fra retsforholdet mellem ægtefæller, hvor pligten til gensidig forsørgelse gælder, uanset om parret lever sammen eller hver for sig.

Der er tale om en konsekvensændring som følge af, at personer, der tidligere modtog introduktionsydelse, nu er omfattet af reglerne om kontanthjælp i lov om aktiv socialpolitik.

Efter den gældende § 1, stk. 2, 2. pkt. skal modtageren af hjælp og dennes ægtefælle efter evne udnytte og udvikle deres arbejdsevne, herunder ved at tage imod arbejde eller tilbud efter lov om en aktiv beskæftigelsesindsats.

Efter gældende regler i integrationslovens § 26 skal en modtager af introduktionsydelse allerede i dag tage imod tilbud om arbejde og tilbud i medfør af integrationsprogrammet efter integrationsloven.

Efter den foreslåede ændring til § 1, stk. 2, 2. pkt., omfattes personer, der tidligere modtog introduktionsydelse, nu af reglen. Det betyder, at en person, der er omfattet af et integrationsprogram efter integrationsloven, skal udnytte og udvikle sin arbejdsevne ved at tage mod tilbud om arbejde eller tilbud i medfør af integrationsprogrammet efter integrationsloven.

Der henvises til de almindelige bemærkninger til punkt 2.5. , og 2.6.1.

Ændringerne er en følge af, at reglerne om aktivering ophæves i lov om aktiv socialpolitik, og at aktiveringsreglerne erstattes af de nye regler om tilbud i den nye lov om en aktiv beskæftigelsesindsats.