Byggeloven § 31

Ved en ændring af byggeloven, der trådte i kraft den 1. april 2001, blev der fastsat regler om, at By- og Boligministeren kan bemyndige DANAK, Erhvervs Fremmestyrelsen, til at udpege og notificere godkendelses, kontrol-, certificerings-, eller prøvningsorganer (dvs. bemyndigede organer) i henhold til byggevaredirektivet. Det blev endvidere fastsat, at DANAK’s afgørelser herom ikke kan påklages til anden myndighed. Endelig er der en bestemmelse om gebyrer for sagsbehandlingen i forbindelse med udpegningerne.

Som en konsekvens af nedlæggelsen af By- og Boligministeriet og overførelsen af sager vedrørende byggelovgivningen til Økonomi- og Erhvervsministeriet, er der ikke behov for en regel i byggeloven, der giver Økonomi- og Erhvervsministeren adgang til at bemyndige DANAK, Erhvervs- og Boligstyrelsen, til at foretage disse udpegninger. Økonomi- og Erhvervsministeren kan bemyndige DANAK, Erhvervs- og Boligstyrelsen, hertil uden lovhjemmel, fordi Erhvervs- og Boligstyrelsen henhører under Økonomi- og Erhvervsministeriet.

Det foreslås derfor, at § 31, stk. 5 og 6, ophæves. Det er hensigten, at DANAK, Erhvervs- og Boligstyrelsen, fortsat skal være bemyndiget til at foretage de nævnte udpegninger og notifikationer. Det er endvidere hensigten i medfør af den foreslåede § 31 a at fastsætte regler om, at DANAK’s afgørelser ikke kan påklages til anden administrativ myndighed. Det gælder både DANAK’s afgørelser om udpegning og notifikation og om det gebyr, der opkræves i forbindelse med sagsbehandlingen.

Med forslaget får by- og boligministeren mulighed for at bemyndige DANAK, Erhvervsfremme Styrelsen til at udpege godkendelses-, kontrol-, certificerings eller prøvningsorganer i henhold til byggevaredirektivet, jf. bekendtgørelse nr. 118 af 16. februar 1998, og andre direktiver om gensidig tilnærmelse af medlemsstaternes love og administrative bestemmelser om byggevarer og om bygningers energiforhold og lignede bygningsrelaterede bestemmelser.

Som følge af de kommende harmoniserede EU-regler for byggevarer opnås en betydelig lettelse af erhvervslivets muligheder for at afsætte byggevarer i alle EU-/EØS-landene, fordi alle virksomheder, som ønsker at sælge eller markedsføre deres varer, skal overholde de samme harmoniserede standarder eller retningslinier for europæiske tekniske godkendelser. Hvis en byggevare således er godkendt i ét land, kan varen sælges overalt indenfor EU-/EØS-landene uden at skulle underkastes nye og fordyrende nationale godkendelser.

Direktivet angiver forskellige procedurer for, hvordan attesteringen af, at en byggevare er i overensstemmelse med kravene i en harmoniseret standard eller en retningslinie for en europæisk teknisk godkendelse, skal foretages. I alle tilfælde skal fabrikanten dog have en produktionskontrolordning på fabrikken, som skal sikre, at byggevaren lever op til kravene i den pågældende standard eller tekniske godkendelse. I en række tilfælde skal der som supplement til produktionskontrolordningen inddrages et prøvnings- eller certificeringsorgan i forbindelse med attesteringen af overensstemmelse.

Ifølge direktivet skal medlemsstaterne give Kommissionen underretning om, hvilke certificeringsorganer, kontrolorganer eller prøvningslaboratorier, de har udpeget til at udføre disse opgaver i forbindelse med attesteringsproceduren.

For at kunne blive udpeget som bemyndiget organ, forudsættes det, at organet er akkrediteret af DANAK (Dansk Akkreditering), Erhvervsfremme Styrelsen, eller af et andet anerkendt akkrediteringsorgan. Ved DANAK-akkrediteringsordningen sker der en efterprøvelse af, om de tekniske forskrifter i direktivet til saglighed, kompetence og uvildighed er til stede hos organet.

Implementeringen af byggevaredirektivet er nu kommet så langt, at en lang række harmoniserede standarder og retningslinier for europæiske tekniske godkendelser forventes at foreligge i løbet af 2001. Den første harmoniserede standard foreligger og skal retligt kunne anvendes som et myndighedskrav fra 1. april 2001. Dermed er en vigtig del af rammerne for direktivet nu på plads, og det er derfor nu muligt for de nationale myndigheder i EU-/EØS-landene at udmønte reglerne om bl.a. udpegning af de organer, som i en række tilfælde skal medvirke ved attesteringen af, at en byggevare er i overensstemmelse med en harmoniseret standard eller en retningslinie for en europæisk teknisk godkendelse.

Forslaget indeholder en bemyndigelse for by- og boligministeren til at overlade udpegningen af certificerings-, kontrol- og prøvningsorganer til DANAK, Erhvervsfremme Styrelsen.

Forslaget indebærer, at der sker en samordning med den allerede eksisterende akkrediteringsordning under Erhvervsfremme Styrelsen, så organerne kan få en akkreditering og en udpegning som bemyndiget organ hos én og samme myndighed, hvorved den administrative byrde for organerne begrænses, og omkostningerne kan blive så beskedne som muligt.

Det foreslås samtidig, at klageadgangen til anden administrativ myndighed for DANAK's afgørelser om udpegning som bemyndiget organ afskæres, da der allerede eksisterer en klageadgang til Klagenævnet for Udbud vedrørende afgørelser, som indebærer afslag på eller begrænsning af ansøgt akkreditering, i medfør af lov om erhvervsfremme, jf. lovbekendtgørelse nr. 323 af 25. april 1996, § 16, stk. 4, jf. § 10, stk. 3 og bekendtgørelse nr. 99 af 16. februar 1998 om ikrafttræden af lov om ændring af lov om erhvervsfremme, samt om henlæggelse af visse beføjelser til Erhvervsfremme Styrelsen, § 2, stk. 3, og idet kravene til udpegning for hovedpartens vedkommende svarer til kravene til en akkreditering. Det kan dog ikke udelukkes, at der kan være et meget lille område, som ikke er indbefattet i kravene til akkreditering. For så vidt angår det lille område, der kan tænkes at ligge udenfor kravene til en akkreditering, vil der ikke være klageadgang. Afgørelsen om udpegning vil dog altid kunne indbringes for domstolene.

Endelig foreslås det, at Erhvervsfremme Styrelsens bekendtgørelse nr. 155 af 22. marts 1999 om DANAK s priser (gebyrer) for akkreditering m.v. kommer til at gælde også for udpegning af bemyndigede organer.