Aktivloven § 33

Det fremgår af § 33, stk. 1, nr. 4, i lov om aktiv socialpolitik, at kommunen ikke foretager fradrag i kontanthjælpen for legater, der er fritaget for beskatning efter ligningslovens § 7, nr. 6, og ydelser fra godkendte sociale fonde, stiftelser m.v., der er fritaget for beskatning hos modtageren, jf. ligningsloven § 7, nr. 22 og 40.

Det foreslås, at der i § 33, stk. 1, nr. 4, efter »ligningslovens § 7, nr. 22 og 40« indsættes », samt indtægter fra salg af sociale aviser, jf. ligningslovens § 7, nr. 42«.

Som følge af den foreslåede ændring i lovforslagets § 2, nr. 1, hvorefter der indsættes en ny bestemmelse i ligningslovens § 7, nr. 42, vil indtægter fra salg af sociale aviser på op til 42.766 kr. årligt være skattefri og således ikke skulle medregnes i den skattepligtige indkomst.

Den foreslåede ændring vil medføre, at kommunen ikke skal foretage fradrag i kontanthjælpen for indtægter fra salg af sociale aviser op til det beløb, der vil være fritaget for beskatning efter ligningsloven.

Det fremgår af den gældende § 33, stk. 1, nr. 10, at der foretages fradrag i hjælpen for en danskbonus efter integrationsloven udbetalt til ansøgerens ægtefælle. Der ses bort fra danskbonus i 2 år efter udbetalingstidspunktet.

Det foreslås, at § 33, stk. 1, nr. 10 .

Den foreslåede ændring er en konsekvens af forslaget om en ny ydelsesstruktur for hjælp i kontanthjælpssystemet, jf. lovforslagets § 1, nr. 35-37, hvor selvforsørgelses- og hjemrejseydelse, overgangsydelse, uddannelseshjælp og kontanthjælp erstattes af kontanthjælp med en af satserne mindstesats, grundsats, forhøjet sats og sats for hjemmeboende samt eventuelle tillæg, som tildeles på baggrund af personens personlige forhold. Danskbonussen er reguleret i § 22, stk. 4, som ophæves med den nye ydelsesstruktur. Med den foreslåede ændring vil det derfor ikke længere være muligt at modtage danskbonus fra den 1. juli 2025.

Efter de gældende regler i § 33 i lov om aktiv socialpolitik skal kommunen ikke foretage fradrag i hjælpen for en række nærmere fastsatte indtægter.

Det foreslås, at der i lovens § 33, stk. 1, indsættes et nyt nummer - et nr. 11, hvorefter kommunen skal se bort fra uddannelsesgodtgørelse efter lov om arbejdsskadesikring udbetalt til ansøgerens ægtefælle, når der beregnes hjælp til en person, der ansøger om hjælp i kontanthjælpssystemet.

Når kommunen skal beregne hjælpen til et ægtepar, hvor kun en af ægtefællerne er berettiget til hjælp efter § 11 og den anden ægtefælle modtager en offentlig forsørgelsesydelse i form af uddannelsesgodtgørelse, vil kommunen ikke skulle beregne hjælp til den ægtefælle, der modtager uddannelsesgodtgørelse. Dette følger af § 26, stk. 3, i lov om aktiv socialpolitik.

Kommunen trækker ved beregning af hjælpen ansøgeren og ægtefællens indtægter fra i hjælpen efter § 30, stk. 1, jf. dog §§ 31-33, i lov om aktiv socialpolitik.

Det fremgår af § 30, stk. 2, i lov om aktiv socialpolitik, at når hjælpen til en gift person beregnes efter lovens § 26, stk. 3, trækker kommunen kun den del af den anden ægtefælles indtægt fra, som overstiger kontanthjælpssatsen for en person, der er fyldt 30 år (beløbet i henholdsvis § 25, stk. 2, nr. 1 eller 2, i lov om aktiv socialpolitik) afhængigt af, om den pågældende har forsørgelsespligt over for børn eller ikke.

Forslaget om indsættelse af et nyt nummer i § 33, stk. 1, i lov om aktiv socialpolitik betyder, at kommunen ved beregningen efter lovens § 30, stk. 1, jf. § 26, stk. 3, og § 30, stk. 2, skal se bort fra indtægter i form af uddannelsesgodtgørelse efter lov om arbejdsskadesikring. Hvis den ægtefælle, der modtager uddannelsesgodtgørelse, har andre former for indtægter, trækkes disse fra i hjælpen efter reglen i § 26, stk. 3, medmindre disse indtægter er særskilt undtaget i lovens § 33.

Der henvises i øvrigt til afsnit 3.2.3.2.2. i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Efter den gældende § 33, stk. 1, nr. 2, i lov om aktiv socialpolitik foretages der ikke fradrag i hjælpen for godtgørelse efter §§ 82 og 83 i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats og hjælp efter integrationslovens § 23 f.

Det følger af gældende §§ 82 og 83 i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats, at der er tale om befordringsgodtgørelse og godtgørelse til anslåede udgifter ved at deltage i tilbud for så vidt angår lov om en aktiv beskæftigelsesindsats efter de gældende regler.

Det foreslås at ændre henvisningen i § 33, stk. 1, nr. 2, i lov om aktiv socialpolitik fra »§§ 82 og 83« til »§§ 175 og 176«.

Forslaget er en konsekvens af det samtidigt fremsatte forslag til lov om en aktiv beskæftigelsesindsats.

Med den foreslåede ændring bringes henvisningen i § 33, stk. 1, nr. 2, i lov om aktiv socialpolitik i overensstemmelse med de foreslåede regler i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats. Den foreslåede ændring medfører ikke indholdsmæssige ændringer.

Der er tale om en teknisk korrektion, idet de beløb, der ikke foretages fradrag i hjælpen for efter § 33, stk. 1, nr. 1, ikke længere fremgår af lov om social pension, men rettelig fremgår af lov om højeste, mellemste, forhøjet almindelig og almindelig førtidspension m.v.

Det foreslås derfor, at lovhenvisningen i § 33, stk. 1, nr. 1 , ændres til lov om højeste, mellemste, forhøjet almindelig og almindelig førtidspension m.v.

Der er tale om en teknisk korrektion, idet tilskud til pasning af egne børn ikke længere fremgår af § 38 i lov om social service men af § 86 i dagtilbudsloven, hvorfor lovhenvisningen i § 33, stk. 1, nr. 5, foreslås ændret.

Efter de gældende regler trækkes indtægter, som ansøgeren eller ægtefællen eller samleveren har, fra i uddannelses- eller kontanthjælpen krone for krone, jf. lovens § 30, stk. 1. Dette er en konsekvens af, at uddannelses- eller kontanthjælp udgør det underste økonomiske sikkerhedsnet for enhver, som ikke har anden forsørgelsesmulighed, og at alle muligheder for forsørgelse, herunder egne og eventuel ægtefælles/samlevers indtægter skal anvendes, før det offentlige kan træde til med hjælp. Dette gælder som udgangspunkt uanset, hvor indtægten hidrører fra.

De gældende regler indeholder i lovens §§ 31-33 en række undtagelser til hovedreglen om, at indtægter medfører fradrag i hjælpen. Det gælder bl.a. invaliditetsbeløb, invaliditetsydelse og erstatning for tab af erhvervsevne, der udbetales som følge af personskade efter lov om erstatningsansvar, jf. lovens § 33.

Efter de gældende regler ses der endvidere ved beregningen af uddannelses- eller kontanthjælp bort fra 25 kr. pr. udført arbejdstime, hvis ansøgeren eller denne ægtefælle eller samlever har arbejdsindtægter eller indtægter som led i tilbud efter lov om en aktiv beskæftigelsesindsats, tilbud i medfør af integrationsprogrammet efter integrationsloven eller andre beskæftigelsesfremmende foranstaltninger, jf. lovens § 31, stk. 1. Det beløb, der samlet kan ses bort fra, kan ikke beregnes på grundlag af mere end 160 timer pr. måned pr. person.

Opregningen af undtagelser er udtømmende, og kommunen har ved udmåling af hjælp ikke hjemmel til at se bort fra andre indtægter.

For modtagere af ressourceforløbsydelse, herunder for personer, der modtager ressourceforløbsydelse i jobafklaringsforløb, gælder tilsvarende regler for hvilke af modtagerens egne indtægter, der ikke fratrækkes i ydelsen, som gælder for modtagere af uddannelses- og kontanthjælp, jf. lov om aktiv socialpolitik §§ 68 a, stk. 5 og 69 j, stk. 12, der begge henviser til lovens § 33 (fradrag af indtægter).

Det foreslås, at der i lovens § 33, stk. 1, nr. 9, indsættes en bestemmelse om, at lejeindtægter fra maksimalt én logerende i egen lejer-, andels- eller ejebolig i overensstemmelse med lejelovens regler, ikke skal medføre fradrag i uddannelses- eller kontanthjælpen. Forslaget omfatter tillige modtagere af ressourceforløbsydelse, herunder modtagere af ressourceforløbsydelse i jobafklaringsforløb, jf. lovens §§ 68 a, stk. 5, og 69 j, stk. 12, der begge henviser til lovens § 33.

Efter forslagets indhold vil det være en betingelse, at udlejning eller fremleje af et eller flere værelser sker i overensstemmelse med lejelovens regler. Det medfører blandt andet, at højst halvdelen af lejlighedens beboelsesrum kan fremlejes, når lejeren selv bor der, samt at det samlede antal beboere, der bor i boligen, ikke må overstige antallet af beboelsesrum.

Forslaget omfatter ikke erhvervsmæssige lejeforhold, hvor hele lejeindtægten er skattepligtig, og udgifterne til vedligeholdelse, varme og vand kan fradrages i skat.

Personen skal samtidig selv bo i boligen, således at lejeindtægten hidrører fra udlejning/fremleje af værelse(r) i den bolig, som personen selv er bosiddende i. Lejeindtægten må ikke hidrøre fra udlejning eller fremleje af værelser, som personen selv er bosiddende i.

Den husleje, der indgår i beregningen af særlig støtte efter § 34 i lov om aktiv socialpolitik, vil være huslejen fratrukket lejeindtægter fra værelsesudlejningen.

Med forslaget om lempeligere modregning af lejeindtægter i uddannelses- eller kontanthjælp eller ressourceforløbsydelse fremmes uddannelseshjælps- og kontanthjælpsmodtageres mulighed for en stabil boligsituation, og der bidrages til, at personer, som overgår til uddannelses- eller kontanthjælp eller ressourceforløbsydelse, kan blive i deres bolig.

Efter de gældende regler fratrækkes indtægter, som ansøgeren og ægtefællen eller samleveren har i uddannelses- og kontanthjælpen, jf. lovens §§ 31-33.

Efter lovens § 33 foretages der dog ikke fradrag i hjælpen for følgende indtægter:

- Invaliditetsydelse, invaliditetsbeløb samt bistands- og plejetillæg efter lov om social pension. - Godtgørelse efter § 83 i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats og hjælp efter integrationslovens § 23 f. - Vederlag som tilforordnet ved valg. - Legater, der er fritaget for beskatning efter ligningslovens § 7, nr. 6, og ydelser fra godkendte sociale fonde, stiftelser m.v., der er fritaget for beskatning hos modtageren, jf. ligningslovens § 7, nr. 22. - Børns indtægter og indtægter, der vedrører børn, bortset fra tilskud til pasning af egne børn efter § 38 i lov om social service. - Værdien af kost m.v. under indlæggelse på sygehus eller lignende behandlingsinstitutioner. Hvis sygehusopholdet har varet i mere end 3 måneder, kan der dog foretages fradrag svarende til den besparelse, der er en følge af indlæggelsen. - Transportgodtgørelse for dokumenterede udgifter til nødvendig transport ved udførelse af lønnet arbejde og ulønnet, frivilligt arbejde. - Jobpræmie udbetalt for perioden fra den 1. januar 2011 til og med den 31. december 2012 efter lov om en 2-årig forsøgsordning om jobpræmie til enlige forsørgere. - Jobpræmie udbetalt for perioden fra den 1. juni 2012 til og med den 31. maj 2014 efter lov om en 2-årig forsøgsordning om jobpræmie til kontanthjælpsmodtagere med langvarig ledighed. - Erstatninger for tab af erhvervsevne, der omtales i lovens § 14, stk. 3 og 4. - Godtgørelse for varigt mén. - Godtgørelse for ikke-økonomisk skade samt indtægter, der hidrører herfra.

Invaliditetsydelse, invaliditetsbeløb samt bistands- og plejetillæg efter lov om social pension.

Godtgørelse efter § 83 i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats og hjælp efter integrationslovens § 23 f.

Vederlag som tilforordnet ved valg.

Legater, der er fritaget for beskatning efter ligningslovens § 7, nr. 6, og ydelser fra godkendte sociale fonde, stiftelser m.v., der er fritaget for beskatning hos modtageren, jf. ligningslovens § 7, nr. 22.

Børns indtægter og indtægter, der vedrører børn, bortset fra tilskud til pasning af egne børn efter § 38 i lov om social service.

Værdien af kost m.v. under indlæggelse på sygehus eller lignende behandlingsinstitutioner. Hvis sygehusopholdet har varet i mere end 3 måneder, kan der dog foretages fradrag svarende til den besparelse, der er en følge af indlæggelsen.

Transportgodtgørelse for dokumenterede udgifter til nødvendig transport ved udførelse af lønnet arbejde og ulønnet, frivilligt arbejde.

Jobpræmie udbetalt for perioden fra den 1. januar 2011 til og med den 31. december 2012 efter lov om en 2-årig forsøgsordning om jobpræmie til enlige forsørgere.

Jobpræmie udbetalt for perioden fra den 1. juni 2012 til og med den 31. maj 2014 efter lov om en 2-årig forsøgsordning om jobpræmie til kontanthjælpsmodtagere med langvarig ledighed.

Erstatninger for tab af erhvervsevne, der omtales i lovens § 14, stk. 3 og 4.

Godtgørelse for varigt mén.

Godtgørelse for ikke-økonomisk skade samt indtægter, der hidrører herfra.

Ud over de situationer, der er nævnt i lovens § 33, kan kommunen ved udmåling af hjælp ikke se bort fra øvrige indtægter, som ansøgeren har, da bestemmelsen er udtømmende.

Efter gældende ret fratrækkes indtægt i form af efterbetaling af offentlige forsørgelsesydelser og øvrige sociale ydelser i uddannelses- og kontanthjælpen.

Det foreslås, at beløb til offentlig forsørgelse og øvrige sociale ydelser, som efterbetales som følge af afgørelse, ikke fremadrettet skal fradrages i uddannelses- eller kontanthjælpen.

Det bemærkes, at efterbetalingen er den retmæssige ydelse efter fradrag af den i perioden udbetalte ydelse – eksempelvis uddannelses- eller kontanthjælp, således at den efterbetaling, der ikke skal indgå i indtægtsopgørelsen efter kontanthjælpsreglerne, er differencen mellem den eventuelt udbetalte ydelse og den retmæssige ydelse.

På Beskæftigelsesministeriets område drejer det sig om efterbetaling af følgende ydelser:

- Arbejdsløshedsdagpenge - Sygedagpenge - Barselsdagpenge - Uddannelses og kontanthjælp, herunder hjælp efter § 27 a (supplement til brøkpension) - Særlig støtte til høje boligudgifter eller stor forsørgerbyrde - Ressourceforløbsydelse - Særlig uddannelsesydelse - Midlertidig arbejdsmarkedsydelse - Revalideringsydelse - Ledighedsydelse - Efterløn - Fleksydelse

Arbejdsløshedsdagpenge

Sygedagpenge

Barselsdagpenge

Uddannelses og kontanthjælp, herunder hjælp efter § 27 a (supplement til brøkpension)

Særlig støtte til høje boligudgifter eller stor forsørgerbyrde

Ressourceforløbsydelse

Særlig uddannelsesydelse

Midlertidig arbejdsmarkedsydelse

Revalideringsydelse

Ledighedsydelse

Efterløn

Fleksydelse

Derudover vil det primært vedrøre efterbetaling af ydelser, som administreres af Ministeriet for Børn, Ligestilling, Integration og Sociale Forhold fx førtidspension, boligstøtte og hjælp i særlige tilfælde efter kapitel 10 og kapitel 10 a i lov om aktiv socialpolitik.

Det foreslås, at kommunen ved udbetalingen af uddannelses- eller kontanthjælp skal se bort fra indtægter i form af efterbetaling af offentlige forsørgelsesydelser og øvrige sociale ydelser som følge af, at en myndighed har ændret sin afgørelse, eller at borgeren har fået medhold i en sag hos en myndighed, i Ankestyrelsen eller ved domstolene. Den efterbetaling, der kan ses bort fra, er differencen mellem den for perioden udbetalte ydelse og den for perioden retmæssige ydelse.

Dette gælder også, når det ikke er ansøgeren selv, der får efterbetalingen, Der henvises til reglerne om, at ægtefælles eller samlevendes indtægter har betydning for hjælpens størrelse.

Efter gældende reglerne blev der ikke foretaget fradrag i hjælpen for jobpræmie til enlige forsørgere, som kunne udbetales for perioden fra den 1. januar 2011 til 31. december 2012 efter lov om en 2-årig forsøgsordning om jobpræmie til enlige forsørgere og jobpræmie til kontanthjælpsmodtagere med langvarig ledighed, som kunne udbetales for perioden fra den 1. juni 2012 til og med 31. maj 2014 efter lov om en 2-årig forsøgsordning om jobpræmie til kontanthjælpsmodtagere med langvarig ledighed.

Jobpræmien udbetaltes på baggrund af en månedlig opgørelse af personens indkomst kvartalsvist bagud senest 45 dage efter kvartalets udløb.

Som konsekvens af, at forsøgsperioderne er afsluttet, foreslås det, at bestemmelserne om jobpræmie i lovens § 33, stk. 1 nr. 8 og 9 ophæves, da de ikke længere finder anvendelse.

Der henvises i øvrigt til de almindelige bemærkninger til pkt. 2.2.

Kontanthjælpsmodtagere har i dag mulighed for at få 1.000 kroner til udgifter ved at deltage i tilbud efter kapitel 10 og 11 (om vejledning og opkvalificering eller virksomhedspraktik) i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats. Denne godtgørelse, der er skattepligtig, dækker både udgifter til befordring og andre udgifter. Denne godtgørelse, der udbetales efter § 83 i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats, fradrages ikke i kontanthjælpen.

Efter forslaget forenkles og harmoniseres reglerne om befordringsgodtgørelse, så dagpengemodtagere, kontanthjælpsmodtagere, revalidender, sygedagpengemodtagere og personer, der er visiteret til fleksjob, får ret til befordringsgodtgørelse pr. kilometer ud over 24 kilometer. Det foreslås således, at udgifter til befordring ud over 24 kilometer dækkes efter § 82 i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats, mens udgifter til befordring for de første 24 km kan dækkes af § 83 i samme lov.

Som følge heraf foreslås det, at befordringsgodtgørelse udbetalt efter § 82 i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats ikke skal fradrages i kontanthjælpen - i lighed med det, der er gældende for godtgørelsen efter § 83 i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats.

Der er tale om en konsekvensændring som følge af, at personer, der tidligere modtog introduktionsydelse, nu er omfattet af reglerne om kontanthjælp i lov om aktiv socialpolitik.

Det foreslås derfor, at der henvises til integrationslovens § 23 f i § 33, stk. 1, nr. 2, således at der ikke sker fradrag i kontanthjælpen som følge af udbetaling af hjælp til nærmere bestemte udgifter i forbindelse med deltagelse i integrationsprogrammet. Det samme gælder for øvrige personer på kontanthjælp, der modtager godtgørelse efter § 83 i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats.

Der er alene tale om en konsekvensændring som følge af, at introduktionsydelsen afskaffes og erstattes af kontanthjælp.

Der henvises til de almindelige bemærkninger til punkt 2.5.

Det foreslås at ændre lov om aktiv socialpolitik, § 14, stk. 5, og § 33, stk. 1, nr. 4.

Det er tale om en udvidelse af de gældende regler om formue og indtægter, som en kommune skal se bort fra. Forslaget er en beslutning truffet på baggrund af ændringen af ligningslovens § 7, nr. 30, hvorefter der blev indført skattefrihed for modtageren af nærmere bestemte soldaterlegater.

En kommune skal herefter se bort fra formue, som skyldes beløb, der stammer fra legater fra fonde, stiftelser m.v., der er fritaget for beskatning hos modtageren efter ligningslovens § 7, nr. 30.

Derudover skal der ikke ske fradrag for indtægter i kontant- eller starthjælpen som følge af modtagelse af et legat, der er fritaget for beskatning hos modtageren efter ligningslovens § 7, nr. 30.

Efter de gældende regler er transportgodtgørelse ikke omfattet af de indtægter, der efter § 33 er undtaget fra at medføre fradrag i hjælpen.

Det betyder, at godtgørelse for faktisk afholdte transportudgifter i forbindelse med udførelse af en arbejdsopgave medfører fradrag i den pågældendes eller ægtefællens kontanthjælp eller starthjælp. Fradraget mindsker det økonomiske incitament til at arbejde og kan dermed have en demotiverende effekt i relation til at påtage sig et arbejde, der indbefatter, at personen selv skal betale udgifter til transport i forbindelse med arbejdets udførelse.

Det foreslås derfor, at transportgodtgørelse, der er modtaget for at dække dokumenterede udgifter til nødvendig transport i forbindelse med arbejde, ikke skal medføre fradrag i hjælpen. Det er i den forbindelse uden betydning, om der er tale om transportudgifter i forbindelse med lønnet arbejde eller frivilligt og ulønnet arbejde.

Bestemmelsen i § 33 i lov om aktiv socialpolitik finder tilsvarende anvendelse i forhold til udlændinge, der modtager introduktionsydelse, jf. integrationslovens § 28, stk. 3. Den foreslåede udvidelse af anvendelsesområdet for bestemmelsen i § 33 i lov om aktiv socialpolitik omfatter derfor også udlændinge, der modtager introduktionsydelse.

Forslaget er en redaktionel konsekvens af forslaget til lov om en aktiv beskæftigelsesindsats.

Efter § 33 holdes en række offentlige ydelser uden for kontanthjælpsberegningen. Da tilskuddet til pasning af egne børn sidestilles med en offentlig forsørgelsesydelse i relation til kontanthjælp, præciseres det, at undtagelsesbestemmelsen i § 33, stk. 1, nr. 5, om børns indtægter m.v. ikke finder anvendelse, dvs. at tilskuddet fradrages i den anden ægtefælles kontanthjælp.