Kommunestyrelsesloven § 10

Efter § 10, stk. 1, 1. pkt., i lov om kommunernes styrelse er kommunalbestyrelsens møder offentlige. Bestemmelsen indebærer et krav om fysiske offentlige møder, der ikke kan opfyldes ved at afvikle et kommunalbestyrelsesmøde virtuelt og livestreame lyd eller video eller offentliggøre en optagelse af mødet.

Det foreslås, at bestemmelsen i § 10, stk. 1, 1. pkt., i lov om kommunernes styrelse tilføjes ordene: »jf. dog § 10 a«.

Tilføjelsen skal henlede opmærksomheden på, at § 10, stk. 1, 1. pkt., i lov om kommunernes styrelse fraviges ved den med lovforslagets § 4, nr. 3, foreslåede bestemmelse i lovens § 10 a, idet denne bestemmelse giver mulighed for, at ekstraordinære møder i kommunalbestyrelsen i særlige tilfælde kan afholdes som video- eller telefonmøde. Der henvises til bemærkningerne til lovforslagets § 4, nr. 3.

Regionslovens § 12, stk. 1, fastsætter, at bl.a. §§ 10-15 i lov om kommunernes styrelse finder tilsvarende anvendelse for regionsråd. Den foreslåede ændring af § 10, stk. 1, 1. pkt., i lov om kommunernes styrelse vil derfor ligesom den foreslåede bestemmelse i lovens § 10 a gælde tilsvarende for regionsråd.

Der henvises i øvrigt til pkt. 2.2.1.2 og 2.2.1.3 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Efter § 10, stk. 1, 1. pkt., i lov om kommunernes styrelse er kommunalbestyrelsens møder offentlige. Bestemmelsen indebærer et krav om fysiske offentlige møder, der ikke kan opfyldes ved at afvikle et kommunalbestyrelsesmøde virtuelt og livestreame lyd eller video eller ved at offentliggøre en optagelse af mødet. Det følger af § 8, stk. 2, 2. pkt., i lov om kommunernes styrelse, at formanden fastsætter tid og sted for afholdelse af ekstraordinære møder i kommunalbestyrelsen, hvilket så vidt muligt offentliggøres.

Der henvises til de almindelige bemærkninger pkt. 2.2.1.1 for en nærmere gennemgang af gældende ret.

Det følger af det foreslåede § 10 a, stk. 1 , 1. pkt., i lov om kommunernes styrelse, at formanden i særlige tilfælde kan bestemme, at et ekstraordinært møde skal afholdes som video- eller telefonmøde.

Efter bestemmelsen vil »særlige tilfælde«, hvor et ekstraordinært kommunalbestyrelsesmøde kan afholdes som video- eller telefonmøde, omfatte tilfælde, hvor der på et ekstraordinært møde skal behandles en eller ganske få sager, der ikke kan afvente det førstkommende ordinære møde, når beslutning i sagen eller sagerne efter lovgivningen ikke kan overlades til et udvalg eller til forvaltningen, men skal træffes af kommunalbestyrelsen. Betingelsen er kun opfyldt, hvis alle de sager, der skal behandles på det ekstraordinære møde, er omfattet af et delegationsforbud.

Et forbud imod delegation fra kommunalbestyrelsen kan følge af skreven lovgivning, f.eks. fordi lov om kommunernes styrelse angiver, at kommunalbestyrelsen er kompetent, eller fordi det i en anden lov er angivet, at kommunalbestyrelsen skal træffe beslutningen i et møde. Et delegationsforbud kan også gælde i tilfælde, hvor sagen ifølge sin særlige beskaffenhed ikke kan overlades til et andet niveau i kommunen. Det sidste gælder f.eks. beslutninger om kommunalbestyrelsens egne forhold som eksempelvis medlemmernes fritagelse for hverv og deres vederlæggelse, men også f.eks. ansættelse af direktører i kommunen.

Et møde, hvor nogle kommunalbestyrelsesmedlemmer deltager virtuelt, mens andre er samlet fysisk, vil ikke opfylde kravet efter § 10, stk. 1, 1. pkt., i lov om kommunernes styrelse, til at være et fysisk offentligt møde. Et sådant »hybridmøde« kan dermed også kun afholdes, i det omfang den foreslåede bestemmelse giver hjemmel til at afholde kommunalbestyrelsesmøder som virtuelle møder og på de vilkår, lovforslaget fastsætter herfor.

Ekstraordinære møder, der efter den foreslåede bestemmelse kan afholdes virtuelt, kan ligesom fysiske ekstraordinære møder alene afholdes, når formanden finder det fornødent, eller når mindst en tredjedel af medlemmerne anmoder herom, jf. § 8, stk. 2, 1. pkt., i lov om kommunernes styrelse.

Efter den foreslåede bestemmelse dækker begrebet »video- eller telefonmøde« ikke over en bestemt teknisk løsning. Det er således op til kommunalbestyrelsen at afgøre, hvilken teknisk løsning der skal anvendes, men det er en forudsætning, at alle medlemmer af kommunalbestyrelsen har teknisk mulighed og forudsætninger for at anvende løsningen, hvilket kommunalbestyrelsen må sikre sig. Det er også en forudsætning, at den tekniske løsning er sikkerhedsmæssigt forsvarlig. Hvis det af tekniske eller sikkerhedsmæssige årsager er hensigtsmæssigt, kan kommunalbestyrelsen kræve, at der anvendes kommunalt udstyr, som medlemmerne har fået stillet til rådighed af kommunen.

Den foreslåede bestemmelse forudsætter, at kommunen ikke anvender en teknisk løsning til deltagelse i et video- eller telefonmøde, som et eller flere kommunalbestyrelsesmedlemmer − f.eks. på grund af et handicap – ikke har mulighed for at bruge.

Beslutningen om at afholde et ekstraordinært møde virtuelt vil efter den foreslåede bestemmelse skulle træffes af formanden, der har opgaven med at forberede møderne, og som efter § 8, stk. 2, 2. pkt., i lov om kommunernes styrelse fastsætter tid og sted for ekstraordinære fysiske møder.

Det følger af det foreslåede § 10 a, stk. 1, 2. pkt., i lov om kommunernes styrelse, at modsætter mindst en tredjedel af medlemmerne sig inden for en frist fastsat af formanden efter indkaldelsen af mødet, at det afholdes som video- eller telefonmøde, skal formanden i stedet fastsætte at mødet afholdes som fysisk møde, jf. § 8, stk. 2, 2. pkt., i lov om kommunernes styrelse.

Henset til de væsentlige forskelle, der er mellem virtuelle og fysiske møder, indebærer bestemmelsen, at en tredjedel af kommunalbestyrelsens medlemmer inden for en af formanden fastsat frist efter indkaldelsen til et virtuelt møde vil kunne forhindre, at mødet afholdes virtuelt. I så fald skal formanden i stedet indkalde til et fysisk møde. I tilfælde, hvor et ekstraordinært møde afholdes efter ønske fra (mindst) en tredjedel af medlemmerne, vil disse medlemmer dermed også kunne forhindre, at mødet afholdes virtuelt.

Den af formanden fastsatte frist for at modsætte sig, at mødet afholdes virtuelt, skal være rimelig. Henset til, at der vil være tale om indkaldelse til et ekstraordinært møde, som skal behandle sager, der ikke kan afvente det næste ordinære møde, indebærer bestemmelsen ikke, at en frist skal være meget lang. Hvad der er en rimelig frist, vil navnlig bero på, hvor meget den eller de sager, der skal behandles, haster. Formanden må imidlertid ikke, uden at dette er påkrævet på baggrund af sagens omstændigheder, sætte så kort en frist − på f.eks. et par timer − at det reelt ikke er muligt for en tredjedel af kommunalbestyrelsens medlemmer at gøre indsigelse.

Det følger af det foreslåede i § 10 a, stk. 2, 1. pkt., i lov om kommunernes styrelse, at oplysning om, at et ekstraordinært møde afholdes som video- eller telefonmøde, og tidspunktet for mødets afholdelse så vidt muligt skal offentliggøres.

Der gælder ikke formkrav for offentliggørelsen af afholdelsen af mødet, og normalt vil kommunen kunne offentliggøre oplysning om virtuelle møder på samme måde, som den offentliggør oplysning om andre kommunalbestyrelsesmøder. Offentliggørelse på kommunens hjemmeside vil opfylde lovens krav.

Derfor vil det, uanset om et ekstraordinært kommunalbestyrelsesmøde afholdes fysisk eller virtuelt, antagelig sjældent være nødvendigt at afholde det med så kort varsel, at forudgående offentliggørelse ikke er mulig. Formuleringen ”så vidt muligt” i den foreslåede bestemmelse tager dog principielt højde for sådanne situationer, og er i øvrigt parallel med, hvad der efter § 8, stk. 2, i lov om kommunernes styrelse gælder om offentliggørelse af tid og sted for ekstraordinære fysiske møder.

Det følger af det foreslåede i § 10 a, stk. 2, 2. pkt., i lov om kommunernes styrelse, at der skal ske offentlig video- eller lydtransmission af mødet, eller at en video- eller lydoptagelse af mødet skal offentliggøres snarest efter mødet.

Bestemmelsen skal sikre åbenhed om forhandlingerne, når ekstraordinære møder i kommunalbestyrelser afholdes som virtuelle møder i stedet for fysiske offentlige møder.

Efter den foreslåede bestemmelse dækker begrebet »video- eller lydtransmission« ikke over en bestemt teknisk løsning. Det er dog en forudsætning, at borgerne forholdsvis let kan tilgå transmissionen, f.eks. via internettet på en computer, telefon eller tablet. Transmission via kommunens hjemmeside vil opfylde kravet. Der kan ikke stilles krav om, at borgerne skal købe adgang til bestemte tekniske løsninger ud over almindelig internetadgang eller telefonabonnement. Tilsvarende krav gælder for borgernes adgang til en offentliggjort video- eller lydoptagelse af mødet.

Den foreslåede bestemmelse kræver, at en video- eller lydoptagelse af mødet – som alternativ til direkte transmission af mødet – skal offentliggøres »snarest muligt«. Det betyder, at en optagelse af mødet som udgangspunkt skal offentliggøres i umiddelbar forlængelse af mødet. Det vil normalt ikke være tilstrækkeligt at offentliggøre optagelsen dagen efter mødet, og offentliggørelse vil i øvrigt ikke kunne udsættes uden saglig begrundelse. Tekniske vanskeligheder med offentliggørelsen vil efter omstændighederne udgøre en sådan saglig grund, men de må søges løst uden unødigt ophold.

Det følger af det foreslåede § 10 a, stk. 2, 3. pkt., i lov om kommunernes styrelse, at lovens § 10, stk. 1, 2. og 3. pkt., og stk. 2, finder tilsvarende anvendelse ved afholdelse af ekstraordinære møder som virtuelle møder. De nævnte bestemmelser i lovens § 10 vedrører kommunalbestyrelsens behandling af sager for lukkede døre.

Henvisningen til § 10, stk. 1, 2. pkt., i lov om kommunernes styrelse betyder, at livestreaming af lyd eller video fra mødet eller offentliggørelse af optagelse heraf ikke skal ske for så vidt angår sager, hvori der vil eller kan forventes at blive inddraget fortrolige oplysninger, og sager om hjælp på det sociale område til enkeltpersoner. I tilfælde af livestreaming fra mødet skal denne afbrydes under behandlingen af sådanne sager. Tilsvarende skal en offentliggjort optagelse af mødet ikke omfatte behandlingen af sådanne sager.

Henvisningen til § 10, stk. 1, 3. pkt., i lov om kommunernes styrelse betyder, at kommunalbestyrelsen eller formanden vil kunne beslutte, at der ikke skal ske livestreaming af lyd eller video eller offentliggørelse af optagelse af drøftelser om, hvorvidt der er grundlag for en sådan lukket behandling af en sag.

Henvisningen til § 10, stk. 2, i lov om kommunernes styrelse betyder, at kommunalbestyrelsen kan tillade ikke-medlemmer at deltage i ekstraordinære virtuelle møder, i det omfang de efter lovens § 10, stk. 2, kan deltage i fysiske møder.

Regionslovens § 12, stk. 1, fastsætter, at bl.a. §§ 10-15 i lov om kommunernes styrelse finder tilsvarende anvendelse for regionsråd. Den foreslåede § 10 a i lov om kommunernes styrelse vil derfor gælde tilsvarende for regionsråd.

Der henvises i øvrigt til pkt. 2.2.1.2 og 2.2.1.3 i lovforslagets almindelige bemærkninger.