Højesteret har med dom af 28. august 2026 stadfæstet en bøde på 25.000 kr. til en butiksansat, der solgte nikotinposer til en 16-årig kontrolkøber uden at kræve legitimation. Sagen rejste spørgsmålet, om beviser fra Sikkerhedsstyrelsens kontrolkøbsordning kan bruges, når der ikke på forhånd var mistanke mod butikken.
Sagens baggrund
Den 8. juli 2024 gennemførte Sikkerhedsstyrelsen et kontrolkøb i en butik, hvor en 16-årig kontrolkøber købte nikotinposer, som har en aldersgrænse på 18 år. Den ansatte bad ikke om billedlegitimation. En tilsynsførende, som havde overværet købet, gav sig straks til kende, og Sikkerhedsstyrelsen anmeldte forholdet til politiet. Retten i Sønderborg dømte den ansatte, og Vestre Landsret fastsatte bøden til 25.000 kr.
Den tiltalte gjorde blandt andet gældende, at kontrollen skete uden konkret mistanke i strid med retsplejelovens regler om agentvirksomhed og retssikkerhedslovens §§ 9 og 10, og at brugen af en mindreårig kontrolkøber var en ulovlig provokation i strid med retten til en retfærdig rettergang efter Den Europæiske Menneskerettighedskonventions artikel 6, stk. 1.
Højesterets begrundelse
Højesteret fandt, at kontrolkøbet var lovligt efter § 2 b, stk. 4, i lov om forbud mod salg af tobak og alkohol til personer under 18 år. Da kontrollen ikke var led i en efterforskning af en konkret mistanke, fandt retsplejelovens agentregler og retssikkerhedslovens §§ 9 og 10 ikke anvendelse.
Fire af fem dommere lagde vægt på, at ordningen er en generel, risikobaseret kontrol, som lovgiver har indført af folkesundhedshensyn, og at loven sætter rammer for kontrolkøbet: Der må kun købes den mindst mulige mængde lovlige produkter, og kontrolkøberen må ikke lyve om sin alder. Kontrolkøberen havde i det væsentlige optrådt passivt, og der var derfor ikke grundlag for at afskære beviset.
En dommer fandt, at kontrolkøbet ikke var i det væsentlige passivt, fordi initiativet udgik fra Sikkerhedsstyrelsen uden objektivt begrundet mistanke, og stemte for frifindelse med henvisning til Menneskerettighedsdomstolens praksis om provokation.
Alle dommere var enige om, at bøden skulle fastholdes på 25.000 kr., som efter lovens forarbejder er udgangspunktet ved første overtrædelse.
Betydning for praksis
Dommen bekræfter, at Sikkerhedsstyrelsens kontrolkøb med mindreårige kan danne grundlag for straf, så længe lovens rammer for kontrolkøbet overholdes. For butikker betyder det, at manglende alderskontrol ved salg af tobak og nikotinprodukter kan udløse en bøde på 25.000 kr. allerede ved første overtrædelse.
Få nye afgørelser om strafferet i indbakken
Vælg de retsområder, du arbejder med, og få besked, når der kommer nye afgørelser og lovændringer.